南方网讯 近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，横琴和前海迎来了全面深化发展的新机遇。中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强在接受南方网采访时表示，横琴、前海两个合作区的建设将有效破解制约港澳发展空间限制、产业限制等问题，为港澳迎来新的发展机遇。

横琴口岸是“一国两制”下横琴与澳门基础设施互联互通的标志性项目，也是粤澳往来的重要通道。横琴新区管委会供图

体制机制重大突破

横琴将成为澳门新发展空间

记者：《横琴方案》提出粤澳“共商共建共管共享”的创新体制机制，对促进澳门经济适度多元发展将发挥怎样的作用？

王福强：“共商共建共管共享”是一种重大的体制机制创新，是新时代“一国两制”的发展和完善，是构建稳定合作关系的综合性考虑结果，有利于充分调动各方的积极性，形成利益共同体，共同解决横琴开发开放问题，对合作区建设发挥重要的推动作用。

一是调动澳门参与热情。新的体制机制通过收益共享模式来让澳门分享横琴发展的红利，有利于坚定和激发澳门各界投资横琴的决心和热情。

二是可以营造趋同澳门的制度环境。采用新的体制机制将有助于引进澳门的管理模式、管理理念、管理手段，形成趋同于澳门的生活、生产环境，有利于持续吸引澳门居民到内地工作生活。

三是可以培育澳门新的经济增长点。产业单一是澳门的短板所在，这次机制体制的调整可以实现产业选择的共商共建共选共育。澳门有了横琴这个新的发展空间，结合自身的特点，完全可以发展特色金融、高端制造、科技创新等新的业态。在产业发展方面，内地有优势有经验，在高端要素配置方面，澳门有渠道有资源，相互结合、相得益彰，共同推动产业适度多元化发展。

记者：横琴粤澳深度合作区将实施“一线”和“二线”的分线管理制度，这对构建与澳门一体化高水平开放会产生怎样的长远影响？

王福强：实施分线管理主体内容是“一线放开”，“二线管住”。“一线放开”就是国际上的人流物流资金流信息流自由便捷地进出横琴，货物进来基本上是零关税，等同于将“一线”关口后移至现在的“二线”关。“二线管住”是让货物进到内地视同进口，要征收相应关税，人员进出则不受限制。这事实上，将横琴与内地成为两个关税区，而与澳门成为一个关税区。这是在一国领土上的两个关税区之间做范围上的微调，是在WTO规则下的一个制度创新，也是在体制机制上的重大突破。

通过这种尝试，横琴合作区采用更具竞争力的税负，形成国际化的营商环境，吸引国际化人才集聚。同时，运用澳门的经济社会管理制度以及国际通行的规则制度，可以便利各种创新要素的集聚发展，大大扩充澳门发展空间，形成新的开放高地。