新華社記者張碧弘

    剛剛結束的歐盟首腦會議正式批准一項旨在加強和提升與 歐盟東部鄰國關係的新建議。這是歐盟在３月春季峰會上確立與地中海沿岸國家建立聯盟的“南下”戰略後，為推進“東進”戰略邁出的重要一步。歐盟“南下”和 “東進”雙管齊下，意在以融合保安全，拓展市場，擴大其地緣戰略空間。

    歐盟領導人認為，有必要推動歐盟東鄰地區國家之間以及歐盟與 該地區之間進一步加強合作，歐盟委員會需在明年初之前就此問題制定出詳細計劃。根據瑞典和波蘭的這項“拓展東部”建議，歐盟可放寬對烏克蘭、摩爾多瓦、格 魯吉亞、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞等國家的簽證限制，強化在政治、經濟、環境等領域的合作，建立自由貿易區，並最終幫助這些國家加入歐盟。

     據此間媒體報道，這一建議的根本動機是波蘭等國為了穩定自己的東部邊境，安撫近鄰。夾在俄羅斯和波蘭之間的一些國家多數政治不穩定，經濟發展相對落後，很 多“老”歐盟國家對它們入盟持反對意見。為了消除東部邊境的安全隱患，波蘭等國另辟蹊徑提出此建議，以求與這些國家和平相處。

    ３月 份，歐盟春季峰會根據法國總統薩科齊關於建立歐盟－地中海聯盟的設想，決定於７月１３日在巴黎召開歐盟－地中海國家首腦會議，正式啟動新聯盟。這一設想是 法國出於穩定自身周邊環境考慮提出的，得到了飽受北非非法移民之苦的西班牙、意大利等南部歐盟成員國的大力支援。主張先與東鄰發展關係的波蘭、捷克、瑞典 雖未阻止歐盟春季峰會通過該計劃，但骨子裏對它並不太感興趣。

    分析人士認為，歐盟相繼作出“南下”和“東進”兩項重大決策，一方面是為了滿足一些成員國的訴求，另一方面也是出於自身安全的長遠戰略考慮，希望在有限範圍內實現東擴後將“觸角”伸得更遠，擴大歐盟睦鄰政策的覆蓋範圍。

     對此，歐盟委員會負責對外關係和歐洲睦鄰政策的委員貝妮塔·費雷羅－瓦爾德納前不久就曾說過，經過“深思熟慮”制定的睦鄰政策，其核心是歐洲的防務與安 全。隨著歐盟的不斷擴大，歐盟不希望與東鄰和南鄰之間出現新的“分界線”，希望通過與鄰國加強政治對話，提供經驗和經濟援助，促進鄰國的繁榮和安全，這也 有助於歐盟自身的繁榮與安全。

    不過，此間觀察家也認為，歐盟的“東進”和“南下”計劃實施起來決不會一帆風順。鋻於格魯吉亞、阿塞 拜疆、烏克蘭等國國內的“麻煩”以及白俄羅斯與西方世界的“抵觸”，“東進”將是個長久的過程；而地中海沿岸一些國家之間矛盾根深蒂固，即使被納入一個聯 盟，矛盾也不會就此化解，新聯盟能否持久正常運轉還是個問號。（完）