歐洲一體化步履艱難

2008 六月 20 18:34:09 PDT 来源:人民日報海外版

19日,英國議會投票通過了《里斯本條約》,成為繼愛爾蘭全民公決否決《里斯本條約》後通過該條約的首個國家。由於《里斯本條約》未能通過愛爾蘭的全民公決,捷克等地的歐盟“懷疑論者”受此鼓舞,可能加強反對攻勢,甚至引發“多米諾骨牌”效應。這一旦變成現實,歐盟制憲將再度擱淺,歐洲一體化進程也可能因此受阻。

隨著歐盟的不斷擴大,對內如何平衡組織內不同利益訴求,對外該在何種領域和程度上賦予該組織“代表性”等新老問題不斷積累。為了應對這些挑戰,歐盟開始著手推動歐洲一體化進程。2004年6月,歐盟在布魯塞爾舉行首腦會議,通過了《歐盟憲法條約》草案的最終文本。然而,法國和荷蘭兩個歐盟創始成員國在2005年的全民公決中否決了該條約,歐盟第一次制憲擱淺。

德國2007年接任歐盟輪值主席國後,重啟《歐盟憲法條約》談判,並主張用一個包含了原版本核心內容的“修正條約”。這份修正條約正是去年歐盟各國首腦在里斯本簽署的《里斯本條約》。不幸的是,《里斯本條約》仍舊未能通過在愛爾蘭舉行的公決。

歐盟的制憲進程一直磕磕絆絆,在成員國擴大到27國後,內部各國的意識形態和價值觀念逐漸多樣化,分歧也在逐漸增大。歐盟中的富國和窮國也都有各自的利益考量。經濟實力基礎不同決定了各國互相爭奪歐洲聯盟發展方向的領導權。在法國和德國等大國看來,歐盟是必須由自己掌握領導權的,然而,小國也開始尋求自己的話語權和影響力。而且,歐盟各國對於歐盟的未來看法也不一致。法國和德國等傳統大國希望走“大歐洲”路線,積極推動歐盟成為一個“超級國家”,而英國、波蘭、捷克等國由於擔心削弱成員國的主權,盡力阻止這一進程。另外,西方的盟主美國不願見到歐盟影響的擴大,竭盡挑撥離間之能事,也使得歐盟各國的關係更加複雜化。

歐盟一體化進程不可能因《里斯本條約》在愛爾蘭受挫而終結,然而短時間內找到解決方案也不太可能。分析人士認為,歐盟選擇徹底放棄《里斯本條約》,或是推倒重來,或是拋開愛爾蘭的可能性都不太大。最可能的選擇是鼓勵各國繼續批約的進程,最終通過政治途徑解決。正在召開的歐盟峰會很可能會為其找到一個“過渡性安排”:即在一定時間,愛爾蘭可以暫時不受《里斯本條約》某些條款的約束。待時機成熟,再舉行新一輪表決。

唯一確定的是,如果剩餘的成員國能夠繼續進行條約審議進程,那歐盟首腦們起碼還可以進行外交協商、構思拯救方案;可是如果這些成員國中斷審議進程,那麼《里斯本條約》很可能就壽終正寢了。這樣的事情一旦發生,歐洲的一體化進程就可能得再延後很多年。

作者: 人民日報海外版
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