第四次全球主要經濟體能源安全與氣候變化會議於6月21日至22日在韓國首爾舉行。此次會議將進一步探討減少溫室氣體排放、提高能源安全及能效、保持經濟增長等事宜。另外，與會各方還將致力於推動在《聯合國氣候變化框架公約》下的談判。全球動員，保護環境，是美好的願望。然而，夢想與現實間的距離依然不容忽視。

夢 想

氣候外交的重要性早在1990年已引起關注。當年，聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)首次發佈了關於氣候變化的科學評估報告。應對氣候變化成為國際社會無法回避的議題，聯合國由此啟動關於氣候變化問題的多邊國際談判。1992年6月,在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，《公約》於1994年生效。1997年12月，在日本京都舉行的《公約》締約方第3次大會通過《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》，成為對《公約》的重要補充。2005年2月，《京都議定書》生效。從此，兩本小冊子被稱為氣候外交的“紅寶書”。

《公約》中有一條非常重要的原則：共同但有區別的責任。也就是說，發達國家與發展中國家在保護氣候系統的問題上具有共同但有區別的責任，發達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響。得到170多個國家批准的《京都議定書》把《公約》具體化，規定發達國家應在2008年至2012年的這段承諾期內，將其溫室氣體排放量從1990年的水準至少減少5%。在人類歷史上，這是第一次以國際法形式就溫室氣體排放量作出定量限制。

現 實

有了美好的夢想，有了實現夢想的步驟，然而，現實中依然矛盾重重。

2001年，當時的世界溫室氣體最大排放國美國退出《京都議定書》，理由是“這會損害美國經濟”，成為目前唯一一個拒不簽署《京都議定書》的發達國家。美國人口只占世界5%，溫室氣體排放量卻占世界25%，人均年排放20噸。美國拒絕《京都議定書》規定的起碼減排義務，成為國際社會減輕全球溫室效應的主要障礙。

不過，美國的態度也在逐步變化中。2002年，美國現任總統布希提出到2012年，將溫室氣體排放強度（單位GDP二氧化碳排放量）降低18%的自願性減排目標。“2006年，美國已減排3%，僅次於法國，為主要經濟體中成績最好的。”美國白宮環境品質委員會主席詹姆斯•康諾頓對《財經》記者表示，美國有望儘快將減排計畫納入法案，並實現在2025年前減少60億噸的二氧化碳排放量。但即便如此，也僅僅意味著屆時美國的溫室氣體排放總量停止增長，仍然與歐盟打算在2020年降低20%的溫室氣體排放的目標相去甚遠。

希 望

氣候變暖如今已是不爭的事實。歐洲人曾驚呼“地中海在燃燒”，席捲全球的熱浪已吞噬無數生命。地球人的目光已漸漸聚焦於氣候變化。雖然夢想與現實的距離依然存在，但並非毫無希望。

《公約》和《京都議定書》允許發達國家通過境外減排的方式履行其義務。此規定奠定了發達國家與發展中國家的合作基礎。發達國家國內減排成本平均在每噸碳100美元以上，在發展中國家的平均減排成本只有幾美元至幾十美元。這種巨大的減排成本差異，推動了發達國家和發展中國家的一種合作減排機制。簡單一句話,發達國家可以通過資金和技術的方式換取各種溫室氣體的排放權。

此外，在巴厘島談判上，中國還首次正式提出，在發達國家提供相應支援，即建立(減緩和適應氣候變化的)技術轉讓和資金機制的基礎上,發展中國家也應通過政策措施承諾為應對氣候變化作出更大貢獻。

雖然發達國家與發展中國家的合作正逐漸成為現實，但如果美國依然不能承擔起自己作為能源消耗大國以及溫室氣體排放大國的相應責任，“後京都時代”依然只能步履維艱，夢想與現實之間的距離將依然難以跨越。