新華社記者劉秀榮

    歐盟新化學品管理法，即《化學品註冊、評估、授權與限制》，將於６月１日正式實施。這項法規被譽為歐盟近２０年來最重要的法規之一，它的實施很可能重新界定國際化工貿易格局，對有關企業產生重大影響。

     新法取代了以往的４０多個法規，成為一個統一的化學品註冊、評估、授權和限制的管理法規。根據新法，目前歐盟市場上經常使用的約３萬種化學物質和其下游的 紡織、輕工、制藥等產品將經過強制的註冊、評估和授權程式。新法還將過去由政府和相關管理機構確認一種化學物質是否有害，改為要求生產者自己提出無害證 據，並承擔檢測費用。

    歐盟稱新法是保護環境和人類健康，追求社會可持續發展的“綠色法典”。但也有輿論認為，新法是歐盟利用技術標準、安全標準和環保標準設置的“綠色壁壘”。

     從新法規的內容中可以看出，對企業影響最大的是註冊程式。第一階段的預註冊將從２００８年６月１日持續至１１月３０日，歐盟數萬家每年生產或進口化學品以 及相關產品達一噸以上的企業，如果今後打算繼續生產或進口這些產品，就必須在新法實施後的６個月內到歐洲化學品管理局預註冊。隨之進入註冊階段，根據註冊 物質的數量和風險度不同，註冊期限分為３年半、６年或１１年不等，未能按期納入新管理體系的產品不能在歐盟市場上銷售。

    此外，新法規改變了責任主體，加重了企業成本負擔。據歐盟估算，每一種已知化學物質的檢測費用約需８．５萬歐元，每一種新化學物質的檢測費用約需５７萬歐元。

     據當地媒體報道，歐盟的新化學品管理法引起各國化工企業的關注，許多企業對這一法規感到擔憂。美國化工企業擔心歐盟借此抵制美國相關產品。日本化工企業認 為，新法規對非歐盟企業構成了一種歧視，中小企業無力承擔過高的檢測費用。瑞士化工企業也認為法規程式過於繁雜，非歐盟企業特別是中小企業很難從容面對。

    “中國－歐盟化學品政策比較課題”項目的有關專家在接受新華社記者專訪時曾指出，在全球經濟一體化進程中，歐盟新化學品管理法的實施對世界特別是對中國相關產業造成的影響不可低估。

     首先，將使中國向歐盟出口相關產品的成本增加。從中國對歐盟出口石油和化工產品的結構可以看出，多數為歐盟不可缺少的塑膠、橡膠、有機或無機化工原料及各 種中間體等。這些產品及相關的下游產品將面臨註冊、評估、許可的問題，估計由此而增加的費用將使中國這些產品對歐盟的出口成本普遍提高５％以上，導致對歐 盟出口受阻，甚至退出歐盟市場。

    其次，將使中國從歐盟進口相關產品的成本增加，嚴重影響下游相關產業的發展。歐盟也是中國重要的石油和化工產品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產品一時還離不開歐盟市場。

    第三，歐盟實施新管理法後，那些原來成本高、利潤小、污染環境、危及人身健康的產品，其生產地將會從歐盟轉移到第三世界，中國也將面臨這種轉移的衝擊，受到不良影響。

     專家建議，相關企業要轉變觀念，積極應對。企業既要看到它的不利影響，明確其對相關行業發展的阻滯作用，但更要認識其反映了市場上對環境保護和消費者健康 的要求，即不僅有應用性能方面的要求，也包含預防毒性、誘變、致癌、遺傳、神經、過敏和免疫等方面的嚴格要求，是整個工業發展本身的一種需要。企業要從這 一高度轉變觀念，更新觀念，樹立起綠色生產、綠色行銷的思想，使其產品更精細化，生產的化學品更綠色化。這也是打破新管理法設置的“綠色壁壘”的最根本辦 法。（完）