國家林業局副局長張建龍近日就“深化林權改革、促進興林富民”回答了本報記者的提問。

分山分林均山均林到戶

問：目前集體林權制度改革的總體進展情況如何？取得了哪些成效？多少省區市正在推進？

張建龍：2003年，福建首先進行試點，接著是遼寧、浙江、江西，這4個省率先進行了集體林權制度改革。目前，這4個省集體林權制度改革的主體改革基本完成。主體改革就是明晰產權，就是分山分林、均山均林到戶，就是土地的使用權和林木所有權均給老百姓。另外今年有雲南、安徽、河北、湖北4個省開始主體改革。

湖南、四川、河南、貴州、陝西、吉林6個省總結了試點經驗，也在制定詳細的改革方案。有的已經制定出來，正在進一步論證和完善，他們準備在今年冬天或者明年春天全面開展。率先開展的4個省主體改革基本完成，另外4個省在積極推進主體改革，還有6個省試點工作已經結束。應該說，實實在在地推進林權改革的全國有14個省。這14個省都是林業大省，也是集體林比較集中的地方。

把山當田耕，把樹當菜種

問：林改後，會不會再出現亂砍濫伐現象？

張建龍：從已經進行試點的這些省來看，毀林案件包括火災次數都大大降低，沒有造成亂砍濫伐現象。用老百姓的話來講，就是把山當田耕，把樹當菜種，經營得非常認真，管護也得到加強。可見，只要農民對政策有了底，吃了定心丸，他們就有長遠的規劃和安排，就知道在什麼時候種樹最好，什麼時候伐木最好，什麼時候去經營管理。林木生長規律有一個最佳的生長期，不到最佳生長期，砍伐就是一種浪費。凡是搞林改的，行政案件和火災案件都大幅度下降了。

林權改革秉持五原則

問：在改革中林業部門主要把握哪些基本原則以保護百姓的實際利益？

張建龍：第一，堅持農村以家庭承包為主、統分結合的基本經營制度，確保農民平等享有林地的承包經營權。通俗講，就是一定要均山均林到戶，把集體林地的使用權和林木的所有權，能均山均林的要到戶。不能均山均林的，要均股均利。第二，合理兼顧各方面利益，使農民得實惠，生態受保護。農民考慮經濟效益要多一些，但是林業有三大效益，太注重經濟效益，有可能損害生態效益。我們力爭使農民得到實惠，但是生態不能遭到破壞。第三，堅持尊重農民的意願，確保農民的知情權、參與權、決策權。通俗講，就是按照有關法律，把林權制度改革交給農民自己去辦，能不能分、分多少，由農民自主決策。第四，依法進行，確保改革有序地進行。第五，一定要堅持分類指導，確保改革符合當地的實際情況。

改革給農民帶來實惠

問：林權改革到底會給農民帶來哪些變化？現在已經產生了怎樣的影響？

張建龍：林權改革最大成果是給農民帶來實惠。

第一，農民得到了經濟效益。從現在搞得好一些的省，特別是南方一些省，農民人均收入裡有1/3，甚至是2/3來源於集體林的收益。

第二，農民有事做了。現在農村勞動力普遍過剩，有一身的勁兒，沒地方去使。把山林給了老百姓之後，他們就會合理安排農村生產經營活動，把林業作為重點經營對象，這樣就有事幹了。我們去江西搞調查，在外地打工的40多萬名農民工返鄉務林。

第三，農村和諧了。原來林權糾紛太多，過去老百姓因為集體林是村組管著，說是集體的，但是具體哪一棵樹是他的，誰也說不清。一些村子暗箱操作，很便宜地把林地承包出去，農民心裡憋了一肚子氣。現在農民心氣順了。有的林政案件常年打官司都解決不了，通過集體林制度改革，很多都解決了。

問：集體林權制度改革下一步將會採取哪些措施？

張建龍：下一步改革的重點，第一就是明晰產權，落實經營主體。現在來看，推動起來難度比較大一些，這項工作涉及到千家萬戶，而且工作量非常大。分山分林必須勘察實地，繪圖建檔，工作量非常大。產權明晰之後，後面的就是配套改革，就是怎樣放活經營權，確保收益權。還有貸款、保險等問題。

林地流轉要有原則性規定

問：保證林業改革有效進行的法律和流轉市場何時能全面統一建立？

張建龍：林地流轉問題已研究了好幾年，為什麼到現在還沒有出臺統一辦法，主要是中國太大了，中國林情也太複雜了。如果統一搞流轉，哪些能流轉，哪些不能流轉，要經過充分的論證。但有一點是肯定的，就是要出臺流轉辦法，要有原則性規定。我個人觀點，我還是不太贊成分山后馬上就流轉，特別不贊成全部林地都流轉。如果很快流轉，不但會造成失地，利益也很難保證。林地分給農民後，應組成合作經濟組織，由合作經濟組織統一對外經營。