美國參議院9月26日以75票贊成、23票反對通過一項非約束性決議，建議按教派和民族把伊拉克分為庫爾德族、什葉派與遜尼派三個實體，由三個實體在首都巴格達組成鬆散的聯邦政府。美國再次對一個主權國家事務扮演了“規劃師”的角色。根據這項決議，伊拉克中央政府的職權將僅限於管理邊界安全和石油收入。

其實，這一議案的內容並不新鮮。今年7月31日，美國眾議院軍事常設委員會就舉行了一場題為“第三條道路——伊拉克的另一個未來”的聽證會。所謂“第三條道路”的核心內容就是，依據教派和民族對伊拉克的領土進行“軟分割”，搞鬆散聯邦制。而且，早在去年，也曾有美國學者表示，伊拉克作為一個統一的國家對美國已沒有實質意義。美參議院此次通過的決議案是首次將這一構想以法律檔的形式提出來。

該議案一出臺就在中東地區引起強烈反響。伊拉克議會在獲悉有關消息後，迅速決定在下周舉行會議，專題討論如何阻止該項決議在伊拉克成為現實，同時還力邀支持它的美國參議員旁聽伊拉克議會會議。正在埃及訪問的伊拉克副總統阿迪勒•阿卜杜勒—邁赫迪27日在開羅說，伊拉克的未來應完全由伊拉克人民決定，任何外部勢力無權替伊拉克人民做決定。數千年來，伊拉克一直是一個團結的國家，今後仍將保持團結，不能出現分裂。但同時他也表示，伊拉克可以參照阿聯酋的模式，在統一的伊拉克內分幾個酋長國。

阿盟阿拉伯關係部主管兼伊拉克事務負責人阿裡•格魯什則嚴厲譴責這一決議，並稱阿拉伯國家應該幫助伊拉克抵制該決議，因為它圖謀分裂伊拉克，從而損害阿拉伯世界的利益。他呼籲堅決反對美方“破壞性的陰謀”，盡力幫助伊拉克人民恢復國家穩定、維護主權完整，同時讓外國部隊早日撤出伊拉克。

但是，伊拉克北部的庫爾德人對此決議卻表示歡迎。庫爾德自治政府的一位高級官員在接受半島電視臺的採訪時指出，伊拉克人必須接受聯邦制，除此之外沒有選擇。