新華社基多９月２８日電新聞分析：厄瓜多爾新憲法獲得通過意味著什么

新華社記者郝雲甫

厄瓜多爾最高選舉委員會２８日公佈的全民公決初步統計結果顯示，６５．３３％的選民贊成通過新憲法草案。由此，厄瓜多爾歷史上第２０部憲法獲得通過。新憲法的通過表明，厄總統科雷亞所倡導的“公民革命”贏得了廣大民眾的支持，新憲法將推動厄瓜多爾發生深刻的社會變革。

有關新憲法草案的全民公決於當天在國內外近４萬個投票站進行。按照規定，只要獲得５０％以上的贊成票，新憲法草案即獲通過。科雷亞當天在厄第一大城市瓜亞基爾宣佈，新憲法獲得了“壓倒性”勝利。他強調，厄瓜多爾人民作出了歷史性的抉擇，選擇建設一個嶄新的國家。

分析人士指出，公決結果反映了厄瓜多爾廣大民眾不滿現狀、求變求新的願望。科雷亞作為代表中下層民眾的新興左派上臺執政伊始，就順應民心，力圖徹底革除弊政。但厄國內政局長期不穩，傳統政治、經濟模式對其掣肘甚多，改革進程推動緩慢。因此，科雷亞主張通過制定新憲法推動全面改革，確保穩固執掌政權，併為今後的改革掃清障礙，使國家走上穩定發展的道路。

新憲法對厄瓜多爾現行國家體制、政治結構和經濟模式均作了深刻調整，主要體現在以下幾個方面：

首先，在政治領域打破傳統的“三權分立”體制，除行政、立法和司法權外，增設公民參與社會管理和選舉職能。新設的公民參與社會管理委員會，其成員由社會各界公民組織推薦、選舉產生，可任命總檢察長、總審計長以及國家選舉委員會和司法委員會等部門的重要成員，將對國家政治生活產生舉足輕重的影響。由此，普通民眾可有效地對上層權力機構形成監督和牽制。

其次，新憲法大大加強了總統的權力。近年來，厄瓜多爾政局動蕩不安，在１０年裏已先後更換７任總統，其中３屆民選政府未能完成任期。國會權力膨脹，部分傳統政黨各自為政、勾心鬥角，致使政府的工作處處受制。科雷亞上臺後意識到，只有加強政府的行政權，才能避免往屆總統動輒被議會彈劾、罷免的覆轍。在新憲法中，至少有６０個條文涉及總統權力，規定總統可以連選連任一次，有權頒布緊急經濟法案和有條件地解散立法機構。此外，新憲法還削弱了司法機構的權力。作為最高立法機構的國民議會雖然有權罷免總統，但議員同時也必須辭職。

第三，新憲法強化了國家在經濟領域的主導作用，以保護國家和民族利益。政府將嚴格控制涉及國計民生的石油、礦產、水資源和電信等行業，加強對國民經濟的宏觀規劃與指導。同時，新憲法強調在保持經濟增長的同時，縮小貧富差距，增加就業，避免社會兩極分化。

分析人士認為，與現行憲法相比，新憲法突出了以人為本和公平分配理念，特別強調保障中下層民眾利益，得到了廣大基層民眾的支持和認可。但新憲法對現行傳統體制的大膽調整和突破，觸及了保守勢力和既得利益集團的根本利益。鋻於黨派鬥爭的複雜和外來勢力的干涉，對抗在所難免，厄瓜多爾由制定新憲法推動的全面改革之路未來仍面臨許多挑戰。（完）