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中國創新土地供給方式降低企業成本
2018年01月15日 05:06:51 作者: 來源: 字號 打印 關閉

新華社記者周強 楊一苗 

為保障高精尖產業發展,北京市政府日前出臺政策,將通過彈性年期出讓土地和土地年租制等方式,控制和降低企業的土地使用成本。 

試點將率先在國務院和北京市批准設立的開發區、產業園區展開。根據此項政策,入園企業若申請以出讓方式取得園區產業用地,園區將實行彈性年期出讓,出讓年限最長為20年。 

實際上,除北京外,中國多地已開始探索彈性出讓土地政策,將過去工業土地使用權法定最高50年期限縮短為20年。 

作為中國改革開放的前沿,廣東省2017年7月提出,將縮減工業用地出讓期限,將國家規定的最高50年,變為原則上不超過20年。 

“從統計數字上看,中國企業的平均壽命明顯少於50年。對50年土地出讓期限進行縮減有利於進一步降低企業用地初始成本,加快項目啟動,調動投資者的積極性。”廣東省國土資源廳廳長陳光榮說。 

根據中國的土地管理政策法規,工業用地出讓的最高年限是50年。各地在出讓工業用地時一般按照最高年限出讓。2015年中國出臺的《生態文明體制改革總體方案》提出,要改革完善工業用地供應方式,探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租後讓、租讓結合的供應方式。 

彈性年限出讓政策已經讓部分企業受益。在深圳市平湖金融與現代服務業基地,這宗用地面積為4186平方米的土地,出讓年期20年,評估出讓底價約6000萬元,比此前出讓模式底價便宜了近四分之三。截至2017年底,深圳市已出讓彈性年期工業用地17宗,面積24.77公頃。 

中國地質大學土地科學技術學院院長吳克寧表示,這一土地政策符合中國當前經濟發展實際,彈性出讓土地可以讓小企業以低成本快速入園。同時,可以讓經營失敗的企業儘快釋放土地資源,減少土地優化配置的制度成本,防止僵屍企業囤地倒賣現象。 

與此同時,租賃用地也受到鼓勵。北京提出入園企業若向園區開發企業租賃產業用地,按照年租制繳納土地租金,土地租賃最長期限不超過15年。廣東中山市則推行先租後讓政策,如果6年租賃期滿後,企業滿足稅收、就業等條件就可辦理出讓手續。 

“與出讓相比,租賃權不是一種物權,報建、抵押融資等受到掣肘。為了提高企業租賃工業用地的積極性,廣東明確在租賃期內,地上建築物、構築物及其附屬設施可以轉租和抵押。”廣東省國土廳土地利用處處長謝自力說。 

中共十九大提出,建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。不久前舉行的中央經濟工作會議也提出,大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本。 

“振興實體經濟,實現產業強國,土地管理必須轉變傳統用地方式。”國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任許召元認為,中國經濟轉向高品質發展階段,要促進高精尖產業發展,也要推動傳統產業進行品質提升,這就需要創新要素,提高土地流動性有利於促進創新發展。(完)

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