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協調推進力促落地生根——中共十八大以來全面深化改革落實工作綜述
2017年07月17日 11:41:24 作者: 來源: 字號 打印 關閉

    新華社記者羅爭光

      全面深化改革,一分部署,九分落實。

      中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央部署推進全面深化改革,始終將制定改革任務和狠抓改革落實並重,各地區各部門按照中央深改領導小組部署要求完善工作機制、壓實主體責任,關鍵環節主要負責同志親自上陣,推動改革落實工作取得重大進展和積極成效,探索積累了促進改革落實的一系列有效做法和機制。

      (小標題)持續謀劃——黨中央始終注重部署改革落實工作

      “三中全會各項具體改革舉措,要有時間表,一項一項抓落實,以多種形式督促檢查,指導和幫助各地區各部門分解任務、落實責任。”

      中共十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署後,2014年1月22日,中央全面深化改革領導小組在北京舉行第一次會議,習近平總書記部署推進全面深化改革工作,強調一要抓統籌、二要抓方案、三要抓落實、四要抓調研,對抓落實工作提出明確要求。

      緊接著,中央深改領導小組第二次會議,繼續明確“要把抓落實作為推進改革工作的重點,真抓實幹,蹄疾步穩,務求實效”。

      抓落實,始終是中央推進全面深化改革各項工作的重要一環。

      從中央深改組會議到各地方各部門開展工作部署,全面深化改革進程中,“狠抓落實”“督促落實”“落地生根”等成為高頻詞,“盯住幹、馬上辦、改到位”“理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實”“人民有所呼、改革有所應”等金句也廣為傳播。

      中央深改領導小組第二十一次會議明確指出,“既當改革促進派、又當改革實干家,以釘釘子精神抓好改革落實”,並首次就“建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”進行了明確部署,即:一要抓主體責任,二要抓督辦協調,三要抓督察落實,四要抓完善機制,五要抓改革成效,六要抓成果鞏固。

      這次會議,將抓改革落實的方方面面進行了明確部署,相當於總結了一套完整的“改革方法論”。

      記者梳理中央深改領導小組過去36次會議的公開報道發現,“落實”一詞共出現225次。越往後,出現頻次越來越高。

      2016年歲末,習近平總書記在全國政協新年茶話會上表示,“主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立”。經過近三年的努力,全面深化改革取得階段性成果。與此同時,抓改革落實的迫切性和重要性也更加突出。      

      (小標題)狠抓督察——用好抓改革落實的重要手段

      改革爭在朝夕,落實難在方寸。

      在全面深化改革大幕開啟之初,中央明確要求抓好改革督察工作,將之作為抓改革落實的重要手段。中央深改領導小組第五次會議上明確提出:“要調配充實專門督察力量,開展對重大改革方案落實情況的督察,做到改革推進到哪、督察就跟進到哪。”

      從強調要配備專門督察力量,到中央深改領導小組會議專題研究改革督察落實工作,到明確提出“三督三察”,到進一步要求提高督察工作的廣度深度,全面深化改革每推進一步,黨中央對督察促落實的重視就更進一步。

      2016年12月初,東部某市一小區污染了十多年的無證餐飲經環保督察後被拆除,群眾集體致信中央環保督察組稱:“奔走呼號了十多年的苦難事,向督察組報告不到三天就解決了,大快人心!”

      不僅傳導壓力,而且給予動力。2016年11月,針對一些幹部不擔當、不敢為等問題,浙江省下發了《關於完善改革創新容錯免責機制的若干意見》,鼓勵基層幹部大膽改革創新,寬容改革失誤。2016年,浙江省諸暨市有4名幹部根據相關免責辦法被從輕或免責處理。

      在中央深改領導小組部署指揮下,各地區各部門以督察促進改革落實的正向效應不斷凸顯:一些改革“中梗阻”被順利打通,各地區各部門探索創新了一些好典型、形成了一批可複製、可推廣的好經驗,通過清理規範探索建立了改革試點管理長效機制,人民群眾獲得感、幸福感進一步增強。

      與此同時,在不斷探索和工作推進中,各地區各部門也逐步探索出一系列抓督察、抓落實的有效方法和機制,如組建全面深化改革專職機構、不斷充實督察力量;探索“四個相結合”,即專項督察和全面督察相結合、日常督察和定期督察相結合、重點督察和整改復查相結合、明察和暗訪相結合;開展第三方評估,建立臺賬管理機制,完善考核獎懲機制,健全情況通報機制等。

      中央深改領導小組第三十四次會議指出,各地區各部門要把抓改革落實擺到重要位置,投入更多精力抓督察問效,加強和改進督察工作,拓展督察工作廣度和深度,點面結合,多管齊下,提高發現問題、解決問題的實效。      

      (小標題)務求實效——層層推進形成促進改革落實的合力

      2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。

      中央明確要求,要統籌協調各方面改革工作,增強改革定力,加強改革協同,完善抓落實的工作機制和辦法,把責任壓實、要求提實、考核抓實,推動改革落地見效。

      從強調黨政主要負責同志要親力親為抓改革落實到強調督察抓落實,從強調抓好試點提升改革實效到強調做好協同提升改革成效,自中央深改領導小組第三十二次會議開始,每次會議都從不同角度或領域具體分析,將狠抓改革落實的要求貫徹到底。

      層層推進、各項協同,一系列舉措形成了促進改革落實的合力。

      ——推動黨政主要負責同志親力親為抓改革落實。要求“實事求是、求真務實,善始善終、善作善成,把準方向、敢於擔當,親力親為、抓實工作”。如昆明市2016年專門由主要領導同志與各部門簽訂全面深化改革目標責任書,明確要求黨委書記作為第一責任人要親自抓部署、抓方案、抓協調、抓督察、抓落實,對具體改革任務要全程過問,層層傳導責任,推動改革落地見效。

      ——抓好試點提升改革實效。針對一些效果不佳的改革試點,中央和地方加強清理規範。數據顯示,全國各單位原有3169項試點工作清理規範為1596項,僅保留一半。在江蘇省,兩輪清理中141個省級改革試點項目整合了27個、總結銷號54個,保留試點60個。與此同時,有55個國家級改革試點、66個省級改革試點的經驗在不同層面得到複製推廣。

      ——強化“三個協同”形成改革整體一盤棋。既抓改革方案協同,也抓改革落實協同,更抓改革效果協同,相互配合、相互促進、相得益彰,朝著全面深化改革總目標聚焦發力。如中央推進省以下環保機構垂直管理制度改革試點過程中,注重統籌佈局、梯次推進、以點帶面,根據各地具體情況量身定制實施方案,成熟一個、備案一個、啟動一個,確保落地,同時注重加強聯動啣接同步落實配套政策,提升改革綜合效益。

      改革關頭勇者勝。進一步落實好全面深化改革各項任務、真正抓出實效,需要各級領導幹部繼續擼起袖子加油幹,真正充當改革的促進派、實干家,始終在改革的路上一往無前。(完)

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