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(兩會受權發佈)最高人民檢察院工作報告(3)
2017年03月20日 07:04:00 作者:新華社 來源:新華社 字號 打印 關閉

 六、深化司法改革,促進司法公正、提高司法公信

    我們以釘釘子精神狠抓黨中央關於司法體制改革各項部署的落實,全國檢察機關司法改革向深層次邁進。

    全面推進司法責任制改革。緊扣“選人、授權、明責”三個環節,全面推開檢察官員額制改革。通過嚴格考試和審查,已遴選出71476名員額制檢察官。按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則,制定檢察官權力清單,檢察官在授權範圍內獨立辦案,對案件品質終身負責。推進司法人員分類管理,建立檢察官懲戒制度、逐級遴選制度。與中央有關部門共同推進職業保障改革,保障檢察官依法履職,增強職業尊榮感。吉林、海南、青海等25個省區市檢察機關開展內設機構改革,優化精簡內設機構,優秀人才向辦案一線流動,一線辦案力量比改革前普遍增加20%以上。

    深入推進檢察機關提起公益訴訟試點。認真貫徹黨中央部署和全國人大常委會授權決定,13個省區市檢察機關試點以來在生態環境和資源保護等領域共辦理公益訴訟案件5109件。其中,向相關行政機關或社會組織提出檢察建議、督促履行職責4562件。相關行政機關已履行職責或糾正違法3206件,相關社會組織提起公益訴訟28件,合計佔70.9%。對仍不履行職責、公益繼續受到侵害的,向人民法院提起訴訟547件。通過辦案,督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、溼地、草原12.8萬公頃;督促1443家違法企業進行整改,索賠治理環境、恢復生態等費用2億元;督促收回欠繳的國有土地出讓金54億元。

    積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。與各政法機關共同出臺改革意見。充分發揮審前主導和過濾作用,探索建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度,對偵查機關不應當立案而立案的,督促撤案10661件。全面貫徹證據裁判規則,對不構成犯罪或證據不足的,不批准逮捕132081人、不起訴26670人,其中因排除非法證據不批准逮捕560人、不起訴169人,保障無罪的人不受刑事追究。依法保障律師執業權利,認真聽取辯護律師提出的無罪或罪輕等意見,依法審查核實處理;對阻礙律師依法行使訴訟權利的,監督相關政法機關糾正946件。對人民法院作出無罪判決的公訴案件逐案剖析通報。強化刑事審判監督,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7185件。

    推進刑事案件速裁程式試點。按照全國人大常委會授權決定,組織瀋陽、青島、鄭州、西安等18個城市217個檢察院開展試點,對輕微刑事案件加快辦案進度,並建議人民法院適用速裁程式,審查起訴週期由過去平均20天縮短至5天半。去年11月又開展認罪認罰從寬制度試點。

    深化人民監督員制度改革。會同司法部制定選任管理辦法,人民監督員一律由司法行政機關選任,新選任人民監督員15903名。制定監督工作規定,確保應接受監督的11類案件一律進入監督程式,參加監督評議的人民監督員一律由司法行政機關隨機抽選產生。改革以來,人民監督員已監督案件5474件。

    強化司法公開,深化便民利民。四級檢察機關3662個檢察院全面運行電子卷宗系統,方便律師查詢和複製,提供服務15.3萬件次。全面應用案件資訊公開網,已發佈案件程式性資訊449萬餘條、法律文書158萬餘份、重要案件資訊20萬餘條。新建案件資訊公開微信平臺,主動向當事人及律師推送案件進展情況,實現從單向宣告向雙向互動轉變。推進職務犯罪偵查工作“八個一律公開”。運用四級檢察機關全聯通的遠程視頻系統,上下級檢察院共同接訪11071次,開闢群眾來訪“直通車”。規範推進派出檢察室建設,打造百姓“家門口的檢察院”。全面推進統一規範的檢察服務大廳建設,為群眾提供“一站式”服務。四級檢察機關實現新聞發言人全覆蓋和“兩微一端”全覆蓋。

    七、牢記打鐵還需自身硬,從嚴從實加強過硬隊伍建設

    我們按照習近平總書記關於政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,努力建設一支信念堅定、司法為民、敢於擔當、清正廉潔的檢察隊伍。

    加強思想政治和素質能力建設。深入開展“兩學一做”學習教育,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴肅和規範黨內政治生活,加強黨內監督,營造風清氣正的政治生態。踐行社會主義核心價值觀,弘揚忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察官職業道德,涌現出“草原守望者”潘志榮、“高原燃燈者”蘇知斌、“天山腳下反腐尖兵”丁殿勤、“壯鄉雷鋒”賓毅、“標桿式公訴人”王盛等全國模範檢察官。全面制定並實施檢察機關業務崗位素質能力基本標準,建成中國檢察教育培訓網路學院。首次由人民群眾推薦產生10個“群眾最滿意的基層檢察院”。

    堅持不懈規範司法行為。嚴格落實職務犯罪偵查工作“八項禁令”,持續糾正檢察機關自身違法扣押凍結涉案財物、不依法聽取當事人和律師意見等司法不規範突出問題。發佈2批指導性案例,統一司法尺度。開展檢察環節保障律師執業權利專項檢查。完善辯護和代理網上預約申請平臺,受理律師網上預約申請9.2萬餘件。實行辦案全流程監控,強化實時動態監督。對嚴重違紀違法問題線索掛牌督辦,一經查實,堅決糾正,嚴肅處理。

    堅持從嚴治檢不動搖。嚴格落實中央八項規定精神,修訂實施辦法,馳而不息糾治“四風”。自覺接受中央巡視組巡視監督,堅決嚴肅整改巡視發現的突出問題。健全檢察系統內巡視制度,在省區市黨委支援下,對13個省級檢察院黨組開展巡視。堅持把紀律挺在前面,修訂檢察人員紀律處分條例,落實“四種形態”。堅決查處違紀違法檢察人員474人,嚴肅追究121名領導幹部失職失察責任。

    八、自覺接受人民監督,確保檢察權依法公正行使

    我們牢記監督者更要自覺接受監督,堅持將檢察權置於人民監督之下。

    依法接受人大監督。全面梳理十二屆全國人大四次會議上代表提出的意見建議,逐條研究整改。向全國人大常委會專題報告偵查監督和公益訴訟試點工作情況,認真研究落實審議意見。自覺落實司法解釋、規範性文件向全國人大常委會備案審查制度。加強代表聯絡,尊重和支援人大代表發揮主體作用,最高人民檢察院分專題召開座談會,認真聽取來自不同領域的308名全國人大代表的意見建議;圍繞代表關注的司法改革、生態環境司法保護等主題,邀請各代表團325名代表視察21個省區市檢察工作,自覺接受人大代表和人民監督。充分運用新媒體,全方位通報工作。認真辦理全國人大代表提出的148件建議,及時反饋,及時改進工作。

    自覺接受民主監督。主動向民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士通報檢察工作,認真聽取意見建議。邀請民主黨派和無黨派人士代表、部分全國政協委員赴地方檢察機關開展專題調研。完善與工商聯的溝通協調機制,共同保障和促進非公有制經濟健康發展。全國政協委員提出的57件提案全部辦結。

    自覺接受社會監督。全面開展檢察開放日活動,邀請人民群眾走進檢察、監督檢察。對人民群眾和輿情反映的問題第一時間認真核查,依紀依法嚴肅處理。

    一年來,我們主動服務軍民融合發展、服務國防建設和軍隊改革,與中央軍委政法委共同修訂加強和完善軍地檢察協作的意見,支援軍事檢察機關充分發揮職能作用,起訴破壞軍用設施、冒充軍人招搖撞騙、破壞軍婚等犯罪301人,堅決維護國防利益、軍事利益和軍人軍屬合法權益。

    一年來,我們高度重視維護香港同胞、澳門同胞、台灣同胞和歸僑僑眷合法權益,加強與香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區的司法互助與交流,認真落實僑務政策,依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。

    一年來,我們緊緊圍繞黨和國家對外工作大局,服務“一帶一路”建設,在天津、海南、廣西等省區市黨委和政府大力支援下,成功舉辦國際反貪局聯合會第九次年會、第十四次上海合作組織成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議,建成中國-東盟成員國檢察官交流培訓基地,推動反腐敗、反恐、打擊毒品犯罪等國際合作,樹立中國形象、發出中國聲音。

    各位代表,檢察工作的發展進步,是以習近平同志為核心的黨中央正確領導,全國人大及其常委會有力監督,國務院大力支援,全國政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督,地方各級黨委、人大、政府、政協以及各位代表、各位委員和社會各界關心、支援、幫助的結果。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

    我們清醒認識到,檢察工作仍然存在不少突出問題:一是貫徹落實新發展理念、服務大局能力亟待提升。二是法律監督還不到位,不敢監督、不願監督、不善監督問題依然存在,一些地方民事、行政、刑事執行檢察工作薄弱。三是司法改革一些項目推進較慢,有的改革舉措尚未落地落實,一些檢察機關領導幹部思想觀念、工作方式不能適應改革發展。四是隊伍專業化水準不夠高,辦理高科技犯罪、金融犯罪、涉眾型經濟犯罪等能力有待提升。五是檢察機關司法不規範突出問題尚未得到根治,少數領導幹部和檢察人員以權謀私、以案謀錢、貪贓枉法等腐敗問題時有發生。六是檢察工作發展不均衡,邊遠貧困地區基層檢察院人才難進、難留。對這些問題,我們將緊盯不放,下大氣力解決。(未完待續)

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