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(兩會受權發佈)最高人民法院工作報告(3)
2017年03月20日 07:01:57 作者:新華社 來源:新華社 字號 打印 關閉

 五、自覺接受監督,促進司法為民公正司法

    自覺接受人大監督。認真落實十二屆全國人大四次會議上代表提出的意見建議,辦理代表建議334件,在懲治貪污賄賂犯罪、健全環境資源司法制度等方面充分採納代表意見,促進公正司法。緊緊依靠人大監督推進司法改革,向全國人大常委會專題報告深化司法公開、人民陪審員制度改革試點等情況,按照全國人大常委會授權積極開展認罪認罰從寬制度等改革試點。拓寬代表監督渠道,邀請32個代表團部分代表視察10個省區市法院,通過邀請代表參加會議、旁聽庭審等方式聽取意見,不斷改進工作。

    認真接受民主監督。堅持社會主義協商民主,自覺接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督,及時採納各方面提出的意見。辦理政協提案110件,走訪部分全國政協委員,配合全國政協和有關民主黨派中央就司法改革等進行專題調研。

    依法接受檢察機關訴訟監督。支援、配合檢察機關履行監督職責,會同最高人民檢察院出臺民事執行活動法律監督規定,規範執行行為。依法審理抗訴案件,共同維護司法公正。

    廣泛接受社會監督。開展特約監督員、特邀諮詢員視察法院、旁聽庭審、調研座談、列席審委會等活動96次。加強與新聞媒體溝通,及時發佈司法資訊,主動接受輿論監督。充分發揮新媒體平臺作用,暢通民意溝通渠道。

 

    堅持以深化改革和推進資訊化破解難題 努力讓人民群眾有更多獲得感

 

    2016年是全面深化司法改革、深入推進資訊化建設攻堅之年。各級法院堅決落實黨中央部署,堅持問題導向,蹄疾步穩推進司法改革。加強智慧法院建設,搭建司法大數據管理服務等平臺,以資訊化重塑審判執行流程,實現線上實時管理、實時統計,更好地服務法官辦案、服務群眾訴訟、服務司法決策,促進提升審判品質效率。司法改革和資訊化建設作為人民法院的深刻變革,已經成為人民法院工作發展的車之兩輪、鳥之雙翼。各級法院堅持以資訊化為司法改革提供科技支撐,以司法改革需求引領資訊化發展,著力破解難題,努力提高司法公信力。

    一是完成巡迴法庭總體佈局,進一步實現最高審判機關重心下移。按照黨中央部署,在南京、鄭州、重慶、西安新設4個巡迴法庭並於去年底正式辦公,被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。第一、第二巡迴法庭設立兩年來共受理案件4721件,審結4573件。充分發揮改革“試驗田”“排頭兵”作用,在巡迴法庭實行審判團隊模式,落實主審法官、合議庭辦案負責制,完善審判權監督制約機制,提升審判質效。最高人民法院本部與巡迴法庭通過資訊技術實現同一平臺辦案、同步線上管理,統一裁判尺度。

    二是深化立案登記制改革,進一步解決立案難問題。加大改革督察力度,堅決制止立案登記制實施後另設條件限制立案做法,確保有案必立、有訴必理。簡化立案程式,全國法院當場登記立案率超過95%。創新立案方式,上海浦東法院開發“二維碼”自助立案系統,案件平均立案時間只有15分鐘。福建泉州法院推行異地立案,當事人在全市任何一個法院或法庭都可以實地或通過網路完成立案手續,方便群眾訴訟。

    三是推進多元化糾紛解決機制建設,有效化解矛盾糾紛。出臺推進多元化糾紛解決機制改革意見,建立2338個專門訴調對接中心,419個法院開通線上調解平臺,暢通糾紛解決渠道。山東省出臺地方性法規,把多元化糾紛解決機制納入法治軌道。安徽、山西、湖北、陜西等地法院在村居社區設立法官工作室,把矛盾化解在訴前。浙江杭州餘杭法院與公安交管部門、保險公司無縫啣接辦理交通事故案件,實現一網辦案、快速處理。完善特邀調解制度,邀請各方面代表擔任特邀調解員。指導人民調解組織、支援仲裁機構化解矛盾,依法確認調解協議有效15.3萬件。堅持合法自願原則,各級法院以調解方式處理案件532.1萬件。

    四是全面推進司法責任制等基礎性改革,讓審理者裁判、由裁判者負責。基本完成法官員額制改革,全國法院產生入額法官11萬名,85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。激發法官工作積極性,上海、廣東、海南法官人均辦案數量同比分別增長21.9%、22.3%和34.8%。切實解決放權之後的監督問題,開發智慧審判、庭審網路巡查等系統,實現案件網上流轉、審限監控等功能,鑄牢規範審判權的“數據鐵籠”。實行法官對辦案品質終身負責,設立法官懲戒委員會,強化錯案責任追究。

    五是積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,確保刑事案件審判品質。會同有關部門出臺推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見,落實罪刑法定、證據裁判、非法證據排除、疑罪從無等原則,充分發揮庭審的決定性作用。四川成都、浙江溫州法院大力推進偵查人員、鑒定人、證人出庭作證,充分發揮律師辯護作用,促進庭審實質化。貴州法院推動公檢法三機關數據共用,積極探索統一證據標準。擴大量刑規範化範圍,適用罪名達到23種,覆蓋全國基層法院90%的刑事案件,規範刑罰裁量權。

    六是推進案件繁簡分流,進一步提高辦案效率。出臺繁簡分流指導意見,充分運用資訊網路,實現簡案快結、繁案精審。推進刑事案件速裁程式改革,對輕微刑事案件依法快立快審。全國基層法院適用民商事簡易程式和小額訴訟程式審結案件717.9萬件,佔一審民商事案件的66.7%。

    七是推進人民陪審員制度改革,進一步加強司法民主。按照全國人大常委會授權,50個法院積極開展改革試點,完善陪審員參審機制,通過網路進行隨機抽選,推行大合議制等舉措,更好地發揮陪審員作用。全國22萬名人民陪審員共參審案件306.3萬件,佔一審普通程式案件的77.2%。

    八是深化司法公開,努力讓人民群眾感受到公平正義。健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執行資訊四大公開平臺,進一步拓展司法公開的廣度和深度,讓人民群眾看得見、感受到公平正義。完善審判流程公開,實現全國法院全覆蓋、各類案件全覆蓋,當事人可隨時查詢案件進展。加強庭審公開,最高人民法院自去年7月1日起所有公開開庭案件都上網直播,各級法院直播庭審62.5萬次,觀看量達到20.7億人次。截至今年2月底,中國裁判文書網公開裁判文書超過2680萬份,訪問量突破62億人次,覆蓋210多個國家和地區,成為全球最有影響的裁判文書網。在執行資訊網公開資訊4711萬條,江蘇等地法院通過網路大力推進執行過程公開,有效提升執行工作透明度。

    九是創新司法便民措施,進一步解決群眾訴訟不便問題。推進訴訟服務中心轉型升級,針對當事人不同需求,及時提供諮詢、立案、調解、接訪、法律援助等個性化服務。天津、遼寧、廣東、寧夏等地法院完善訴訟服務大廳、訴訟服務網和12368訴訟服務熱線,為當事人提供“一站式”服務。最高人民法院通過網上申訴和視頻接訪系統接待當事人3707人次。運用微博、微信、網站等資訊平臺,變當事人千方百計打聽案情為法院及時主動告知。吉林、浙江等地建立電子法院、網路法庭,實行網上立案、網上審理、網上送達,讓資訊多跑路、讓群眾少跑腿。新疆及兵團法院開展巡迴審判5400多次,內蒙古、西藏、甘肅、青海等法院推廣“車載法庭”,安徽、重慶、陜西等法院推廣“揹包法庭”,基層法官跋山涉水,深入田間地頭,察民情、講法理,用真情化解矛盾,讓群眾切身感受到社會主義司法的關懷和溫暖。

    十是推進執行改革,基本解決執行難問題取得實質進展。在全社會大力支援下,各級法院向執行難全面宣戰,共受理執行案件614.9萬件,執結507.9萬件,同比分別上升31.6%和33.1%,執行到位金額1.5萬億元,同比上升54%。深化執行體制改革,完善執行權運行及內外部監督機制。首先向法院自身不規範執行“開刀”,全面清理積案,摸清案件底數,建立全國四級法院統一的執行辦案網路平臺,實現線上全程監控,有效解決消極執行、選擇性執行等問題。貫徹公正、善意、文明執行理念,制定財產保全等司法解釋,解決亂執行、超標的查封等問題,在執行環節有效保護產權。發揮我國政治優勢、制度優勢,推動形成執行難綜合治理工作格局,破解長期存在的“查人找物”難題。與公安部、國家工商總局、中國人民銀行、證監會等10多個部門建立網路執行查控系統,對存款、房屋、車輛、證券等主要財產形式“一網打盡”,執行法官足不出戶即可依法查詢被執行人財產和相關資訊,實現了執行模式的根本變革。大力推進網路司法拍賣,各級法院累計網拍43萬餘次,成交額2700多億元,成交率達到90.1%,為當事人節省佣金81億元,既提高了財產變現率,又遏制了拍賣中的腐敗。推進“信用中國”建設,貫徹中辦、國辦關於推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見,會同國家發改委等40多個部門完善工作機制,在招標投標、融資信貸、市場準入、高消費等方面對失信被執行人實行信用懲戒,使其“一處失信、處處受限”。發佈失信被執行人資訊689萬例,限制628萬人次購買機票,限制229萬人次乘坐高鐵。湖南、黑龍江、江西等地法院深化異地執行協作。河南、河北、山西、內蒙古、福建、廣西、四川等地法院通過專項執行活動,形成打擊失信被執行人高壓態勢。依法懲治拒不執行裁判行為,司法拘留1.6萬人,追究刑事責任2167人,讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。(未完待續)

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