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(兩會受權發佈)全國人民代表大會常務委員會工作報告(5 全文完)
2017年03月19日 04:07:41 作者:新華社 來源:新華社 字號 打印 關閉

 今後一年的主要任務

 

    2017年,中國共產黨將召開具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會,這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持穩中求進工作總基調,維護憲法法律權威,加強重點領域立法,著力提高立法品質,實行正確監督、有效監督,支援和保障代表依法履職,圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項任務,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

    一、以良法促進發展、保證善治

    法律是治國之重器,良法是善治之前提。十二屆全國人大及其常委會緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系,認真行使國家立法權,堅持立改廢釋並舉,遵循和把握立法規律,不斷提高立法工作水準。

    總結近年來的實踐經驗,做好人大立法工作要著重把握好以下幾點:一是堅持黨對立法工作的領導,全面貫徹落實黨中央確定的立法工作目標任務,立法中的重要事項和重大問題,由常委會黨組及時向黨中央請示報告。二是發揮立法的引領和推動作用,堅持法治和改革協同推進,堅持法治和德治協同發力,將社會主義核心價值觀融入法治建設,為改革發展穩定提供法治保障。三是發揮人大在立法工作中的主導作用,完善立法體制機制,加強立法工作組織協調,增強立法的及時性、系統性、針對性、有效性。四是深入推進科學立法、民主立法,恪守以民為本、立法為民理念,廣泛凝聚立法共識,發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。

    新的一年,常委會要更好堅持上述行之有效的立法工作思路、原則和方式方法,加強重點領域立法,加強涉及改革的法律立改廢釋工作,著力提高立法品質,確保順利完成立法工作目標任務。一是貫徹落實黨中央關於深化國家監察體制改革的決策部署,將行政監察法修改為國家監察法,為構建集中統一、權威高效的國家監察體系提供法治保障。二是圍繞構建發展新體制完善法律制度。在民法總則出臺後,加快推進民法典各分編的編纂工作,強化對民事權利的保護,完善平等保護產權等法律制度;落實稅收法定原則,制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法;制定電子商務法,修改反不正當競爭法、中小企業促進法、農民專業合作社法、證券法、標準化法等,著力健全現代市場體系。三是加強社會、文化、生態等方面法律制度建設。制定社區矯正法、基本醫療衛生法、公共圖書館法,完善社會治理體制,推進健康中國建設,保障人民文化權益;制定土壤污染防治法,修改水污染防治法,促進生態文明建設;制定核安全法、國家情報法、國際刑事司法協助法,修改測繪法;修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。四是做好與改革試點授權決定相關的工作。

    二、實行正確監督、有效監督

    全國人大及其常委會監督“一府兩院”的工作和憲法法律的實施,是人民代表大會制度的內在要求和制度安排,體現了國家一切權力屬於人民的憲法原則。十二屆全國人大常委會切實把憲法法律賦予的監督權用起來,把實行正確監督、有效監督作為開展監督工作的基本遵循,不斷深化對人大監督工作定位和規律的認識。實行正確監督,關鍵是始終堅持黨的領導,堅持全國一盤棋,嚴格按照法定職權和法定程式進行監督,既敢於監督又善於監督,正確處理監督與支援的關係,促進“一府兩院”依法行政、公正司法,形成加強和改進工作的合力。實行有效監督,關鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局,堅持問題導向,找準加強監督工作的著力點,完善監督工作方式方法,跟蹤問效、一抓到底,推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題,讓人民群眾有更多獲得感。

    新的一年,常委會要牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,加強對有關法律實施情況的監督,加強對“一府兩院”工作的監督,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。一是加強對法律實施情況的監督,檢查藥品管理法、產品品質法、著作權法、固體廢物污染環境防治法、種子法、網路安全法的實施情況。二是加大對預算決算的監督力度,聽取審議2016年中央決算報告、審計工作報告、預算執行情況報告、審計查出問題整改情況報告;圍繞非稅收入規範管理等進行專題調研;研究建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度;推進預算聯網監督工作。三是圍繞全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,聽取審議國務院關於計劃執行情況、推進供給側結構性改革加快製造業轉型升級工作情況的報告;聽取審議國務院關於脫貧攻堅、國家財政教育資金分配和使用、藥品管理、文化遺產工作情況的報告;聽取審議國務院關於2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況、草原生態環境保護工作情況的報告;圍繞未成年人保護法實施、民族鄉經濟社會發展、華僑權益保護等進行專題調研。四是圍繞促進司法公正,分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關於全面深化司法改革情況的報告。五是持續加強憲法實施監督工作,開展國家憲法日活動,依法組織憲法宣誓;加快建立全國統一的備案審查資訊化平臺,加強備案審查工作。

    三、認真做好人大代表選舉工作

    選舉人大代表是人民代表大會制度的基礎,對於鞏固黨的執政地位、保障人民當家作主、加強國家政權建設具有重要意義。常委會要貫徹黨中央關於人大代表換屆選舉工作的部署要求,依照憲法和選舉法等法律規定,制定有關法律文件,主持十三屆全國人大代表選舉。指導、督促各選舉單位做好代表選舉工作,深刻汲取遼寧拉票賄選案的教訓,嚴密防範措施,嚴明紀律規矩,確保換屆工作正確方向,確保選舉工作弊絕風清。組織好香港特別行政區、澳門特別行政區選舉十三屆全國人大代表。依法加強代表資格審查工作。發揮好全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作聯席會議作用,繼續做好指導縣鄉人大換屆選舉有關工作。

    四、加強和改進代表工作

    4年來,十二屆全國人大代表肩負人民重托,代表人民利益和意志,依法執行代表職務,參加行使國家權力,為全國人大及其常委會各項工作奠定了堅實基礎,為黨和國家事業發展作出了重要貢獻。我們要從保障人民當家作主的高度,堅持尊重代表主體地位,自覺接受代表和人民監督,確保人大及其常委會始終成為人民的代表機關。

    新的一年,要繼續通過多種形式聽取代表的意見建議,推動“一府兩院”加強與代表的聯繫,拓寬代表知情知政渠道。做好代表列席常委會會議工作,組織代表參加常委會執法檢查、專門委員會有關會議和學習培訓活動等。貫徹落實關於完善人大代表聯繫人民群眾制度的實施意見,密切人大代表同人民群眾的聯繫,努力做到民有所呼、我有所應。切實加強代表思想政治作風建設,提高代表履職能力,加強代表履職監督,促進代表依法履職盡責。

    五、統籌做好其他方面工作

    積極開展對外交往。貫徹落實黨中央外交大政方針和總體部署,鞏固和深化與有關國家議會的機制交流,做好周邊國家和“一帶一路”沿線國家議會工作,積極參與議會多邊外交,發揮高層交往和各層次友好往來作用,鞏固政治互信,加強務實合作,增進人民友好,為我國發展積極營造良好外部環境。

    加強人大新聞輿論和理論研究工作。牢牢掌握意識形態工作主動權,學習、宣傳、闡釋以習近平同志為核心的黨中央關於堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國的理論和實踐創新成果,生動展現社會主義民主法治建設新氣象新局面。堅持正確輿論導向,加強人大新聞發佈工作和輿論陣地建設。開展香港特別行政區基本法實施20週年紀念活動。

    繼續推動地方人大工作完善發展。加強縣鄉人大工作和建設,舉辦縣級人大常委會負責同志學習班,加強對地方人大立法工作的指導。

    貫徹黨中央關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求,認真做好人大討論決定重大事項工作,更好發揮國家權力機關職能作用。

    全面加強常委會自身建設。加強思想政治教育和理論武裝,旗幟鮮明講政治,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。貫徹落實深化全面從嚴治黨精神,嚴守政治紀律和政治規矩,營造風清氣正的政治生態。全面加強全國人大機關建設,用好巡視整改工作成果,打造忠誠乾淨擔當的機關幹部隊伍,切實提高參謀助手能力和服務保障水準。

    各位代表!我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標,比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、繼續前進,開拓創新、奮發有為,為長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!(完)

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