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(兩會受權發佈)關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告(6 全文完)
2017年03月19日 09:10:56 作者:新華社 來源:新華社 字號 打印 關閉

 三、切實做好2017年財政改革發展工作

 

    (一)加強和改善財政宏觀調控,促進實現經濟增長預期目標。

    綜合運用各種財政政策工具,加強與貨幣、產業等政策的協調配合,更好發揮政策的協同組合效應。發揮財政政策導向作用,創新財政資金使用方式,充分調動企業和個人積極性,充分發揮中央和地方兩個積極性。加強對設立政府投資基金、推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的規範管理,有效發揮拉動社會投資的作用。改善預期管理,主動與市場主體互動溝通,聽取市場主體合理訴求,及時完善政策措施。加強政策資訊公開,提高政策透明度,向市場主體傳遞明確的政策信號。提高政策執行力,確保減稅降費等各項政策效應充分釋放,增強人民群眾和市場主體的獲得感。

    (二)深入推進財稅體制改革,加快建立現代財政制度。

    完善預算管理制度。出臺修訂後的預演算法實施條例。加大預決算公開力度,著力打造陽光財政。深化預算績效管理改革,逐步將績效管理範圍覆蓋所有預算資金。清理整合專項轉移支付,繼續清理涉企專項資金,完善轉移支付分配辦法,強化轉移支付監管,努力解決項目交叉重復、資金跑冒滴漏等問題。深化部門預算改革,加大推動中央部門項目庫建設力度,進一步細化預算編制,提高年初預算到位率。組織實施好支出經濟分類科目改革試點、政府財務報告編制試點,加快完善政府會計準則制度體系。推進財政體制改革。推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。健全支援農業轉移人口市民化的財政政策體系,紮實推進以人為核心的新型城鎮化。深化稅收制度改革。落實和完善全面推開營改增試點政策,簡化增值稅稅率結構,由四檔稅率簡並至三檔,營造簡潔透明、更加公平的稅收環境。研究提出健全地方稅體系方案。繼續深化資源稅改革,擴大水資源稅改革試點範圍。按照落實稅收法定原則的要求,抓緊制定煙葉稅、船舶噸稅、耕地佔用稅等稅法草案,積極推進其他稅種立法相關工作。制定環境保護稅法實施條例。制定個人收入和財產資訊系統建設總體方案。加快推進政府和社會資本合作領域立法進程。

    (三)加強預算執行管理,確保完成年度預算任務。

    密切跟蹤收入預算執行情況,加強分析研判,及時有效應對。堅持依法徵稅,堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財政收入的行為。落實預演算法要求,提高轉移支付提前下達比例,及時批復中央部門預算和對地方轉移支付預算。硬化預算約束,嚴格控制預算調整事項,年度預算執行中除救災等應急支出以及黨中央、國務院新批准的重大事項外,原則上不再追加預算。對於預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的項目,及時調整資金用途,避免資金沉澱。加大財政資金統籌力度,取消一般公共預算中一些以收定支、專款專用的規定,對地區和部門結餘資金及連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用。建立國債發行與庫款管理統籌機制,合理安排地方政府債券發行節奏,保持庫款合理規模。深化國庫集中收付制度改革,科學撥付和調度資金,提高財政資金運行效率。

    (四)進一步強化財政管理,保障財政資金安全、規範、高效使用。

    完善權責管理制度,努力形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。建立健全財經管理法規中有關審批責任追究制度。完善資金分配內控制度和監管機制,加快建立事前事中事後的全流程監管體系,實現“審批到哪,監督問責到哪”。加快財政部駐各地專員辦工作轉型,實質性嵌入預算管理,強化轉移支付資金編報審核、執行監控和績效評價,不斷提升監管成效。深入推進財政系統內部控制建設,狠抓制度執行,有效防範業務風險和廉政風險。開展財政管理專項整治行動,加強資金管理使用的監督檢查,嚴肅財經紀律,強化基層財政管理。

    (五)加強地方政府性債務管理,有效防範財政風險。

    把防控地方政府債務風險放在更為重要的位置。嚴格執行預演算法和國務院有關文件規定,強化地方政府債務限額管理、預算管理,加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度,加強對地方落實債務管理制度情況的監督。依法界定地方政府債務邊界,指導省級政府及時妥善化解地方其他相關債務風險。健全統計監測體系,研究將融資平臺公司債務、中長期政府支出事項納入統計監測範圍,摸清風險隱患。督促省級政府制定本地區地方政府性債務風險事件應急處置預案,及時實施風險評估和預警,做到風險事件早發現、早報告、早處置。實施跨部門聯合監管,依法加大對違法違規舉債融資行為的查處和問責力度。完善地方政府專項債券管理,加快按照地方政府性基金收入項目分類發行專項債券步伐,著力發展實現項目收益自求平衡的專項債券品種,同步研究建立與專項債券對應的資產統計制度。

    各位代表,今年將召開黨的十九大,是黨和國家事業發展中具有重要意義的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,自覺接受全國人大的監督,虛心聽取全國政協的意見和建議,奮發進取,真抓實幹,認真做好財政預算各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。(完)

 

         
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