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大學生就業難與教育供給側改革
2016年03月23日 06:11:44 作者:中國青年報 來源:中國青年報 字號 打印 關閉

765萬,大學畢業生再次創造了一個新的紀錄。自上世紀90年代中期開始,大學畢業生一直在連續增長,20多年不斷刷新紀錄,尤其在1999年開始的大擴招後,增長突飛猛進。但隨著GDP增速減緩,加之經濟轉型,就業崗位難以大幅增加,就業難必然出現。

 

 

大學生就業難是一個典型的社會問題,絕不只是教育部門的問題,需要全社會群策群力。比如,各地人力資源部門不要再設障礙,尤其是戶籍障礙,自己給自己使絆子。再比如國家的資源配置問題,事實上,高校直接肩負著大學生就業的指導培訓工作,國家每年有數百億用於促進就業的資金,是否應該分配一些到高校,加強就業輔導與服務的力度?當然,還有學生家長的觀念問題,需要調整到適當位置,而不是一味追求“體面就業”。

全國人大代表,貴州大學校長鄭強說,大學生就業難是一個偽命題。為什麼說是偽命題?與大學生就業難伴生的是大量的用工荒、用工難,同時還伴生了有業不就的問題。也就是說,大學生就業難存在結構性的矛盾,即社會需要與供給之間的脫節,不是絕對的難。從這個角度看,大學生就業難的治理上,從教育本身來看,可能需要從勞動力的“供給側”改革下手,這也是長久的治理之道。

從整個社會用人需求角度看,用工荒最突出的,恰恰是學歷層次更低的中等職業技術人才、服務人才,不是大學生。但供給上明顯呈現了結構性問題,近5年,中等職業學校畢業生與招生人數持續下降。

從大學生本身的就業情況看,長期以來有幾個鮮明的結構性特點。首先,從學歷層次看,兩頭容易,即研究生與專科生(高職高專)相對容易,最難的在中間的本科生,而本科生中,最難的是一部分地方普通本科生,“985”“211”高校一般較好;從專業維度看,工科類專業普遍好於人文社科類專業;從區域分佈上看,東部地區明顯好于西部地區。

研究生就業情況好,大家好理解。專科生就業好,一個原因是技能型強、實用、上手快、用人單位歡迎。另外一個重要原因就是就業期望值低,這是一個隱性卻至關重要的因素。

我國高等教育長期奉行精英教育路線。1977年恢復高考時,錄取人數27萬人,錄取率只有4.7%,即便到了上世紀末的1998年,全國招生總量也只有108萬人,錄取率普遍低於30%,大學生仍然是稀缺資源,考上大學也就意味著會有“體面”的工作。但是,伴隨1999年的大擴招,高等教育迅速邁進大眾化,全國各地的錄取比例普遍超過80%,甚至高達90%,毛入學率也快速達到40%,甚至馬上跨越普及化的門檻——50%。大學生已經成為普普通通的勞動者了。

巨變之後,整個社會觀念依然滯後,依然期待大學生都能“體面”就業。當然,觀念的調整是漫長的,更何況家長們花了很多錢與時間,把自己的孩子培養成了大學生,必然有一些過高的期望值,怎麼辦?

專科生就業情況好于本科生,給了我們最好的啟示。很顯然,在我們國家,就業期望值與學歷是成正比的,與其等待觀念調整,不如我們直接在供給側下手,在高校招生總量不變的情況下,直接下調本科生以上的比例,增加專科生的比例。目前,每年大學生招生總額為700多萬(還沒有包括成人高校的招生)。其中本科生近400萬,專科生約為300萬,研究生為60多萬。如果我們把本科生的招生比例逐年下調5個百分點,4年後就可能把本科生招生總量下調至300萬,最後逐步下調到200萬左右,讓專科生成為就業巿場的主體。這種“強制性”的調整,在直接降低期望值的同時,也可以有效地解決大學生職業技能訓練差,缺少一技之長的問題。

現在,地方普通本科院校的學生規模大約在200多萬,就業最困難的就是這部分群體。因為定位不準,盲目追求模倣研究型大學,直接導致了這部分學生技能上不如專科生,學歷能力與綜合素養上不如“985”“211”大學的畢業生。目前教育部開出的藥方是引導這類高校,轉型為應用型大學。這個思路是對的,只是可能速度緩慢,強制壓縮這部分招生比例,能迫使這些地方大學調整辦學定位與方向,加快轉型。

另外,我們還有必要用經濟杠桿提高高等教育門檻。高等教育在絕大部分國家都不屬於義務教育,不是國家應該保障的。我們有必要在加大貧困學生資助力度的同時,適當提高一些高校的學費,讓更多家長與學生算算經濟賬,而不是盲目追求更高的學歷。

從專業上,國家有必要對高校專業設置進行引導性的調控。理論上我們不能干預高校的專業設置,但是多數高校千校一面,在專業設置上盲目跟風現象普遍。對於工科類專業普遍就業好的現狀,國家有必要對工科專業招生計劃給予鼓勵性支援,同時,在學生的培養經費上加大資金支援力度。美國對不同專業的留學生在美國就業就採取了這種政策,工程專業的留學生在美國畢業後合法滯留時間大大長于其他專業。對於那些就業不好的專業,比如大量的管理專業,有必要下狠手,大規模縮減招生總量與財政投入力度,把錢花在刀刃上。

我們也有必要反思目前的高校扶持政策。對於欠發達地區的高校,對於部分戰略需要的高校與專業,可以從總體佈局角度做一定的扶持。但是,如果人才需求不旺,我們還加大培養力度,只能加劇就業的結構性矛盾。

(作者為中國教育線上總編輯)

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