如果说科技创新是城市高质量发展的核心密码，财政科技资金就是点燃创新引擎的“第一粒火星”。

近年来，青岛将科技创新“置顶”为城市发展核心引擎，建立起财政科技资金稳定增长机制。来自市科技局的统计显示，2023年至2025年，青岛财政科技支出累计达108.12亿元，其中2025年达37.02亿元。

这份高强度、常态化的投入，正转化为创新平台能级跃升、市场主体活力迸发、创新生态持续优化的生动实践——全国重点实验室16家、省重点实验室86家、市重点实验室297家，科技型中小企业达到9776家、高新技术企业超8600家，14次入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前十强，位列2025年全球创新指数百强创新集群榜单第34位。

不断加码财政科技资金的投入，是青岛“投资未来”的战略部署。当创新生态持续优化、创新动能不断集聚，青岛以真金白银“点燃”的科技强市建设“加速度”，正在推动科技创新与产业创新融合发展看得见、摸得着、见实效。

体系化布局覆盖科创全链条

科技创新不是孤立的单点突破，而是从基础研究到成果转化、从企业培育到产业升级的全链条发力。让财政科技资金发挥最大的支持效能，青岛打造了制度为“纲”、投向为“要”的框架。

筑牢制度保障根基，首次出台的《青岛市进一步提升全社会研发投入若干政策》，对企业研发投入实施分档分类支持，首期惠及250余家企业，奖补资金超1.5亿元，以政策红利撬动企业创新热情。

锚定“精准赋能”这一核心，2025年，青岛市级财政安排超34.5亿元资金，围绕“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系进行投入，构建起覆盖创新全周期、产业全领域的资金支持体系，让每一分钱都用在“刀刃”上。

以人工智能这一战略性新兴产业为例，青岛市级财政每年安排1亿元资金，专项用于支持人工智能产业园的建设、创新项目孵化等。再如，依托青岛能源所建设，山东能源研究院在市区两级财政10多亿元的支持下，已集聚科研团队29个、科研人员1500余名，聚焦新能源、新生物、新材料领域开展基础研究、关键核心技术攻关、成果转化。“十四五”以来，该研究院产出钙钛矿光伏、固态电源系统、二代生物柴油等数十项重大科技成果，27项自主研发成果实现转化。

在强化财政科技投入的过程中，市科技局面向产业创新需求优化科技计划体系，每年布局10项左右重大应用基础研究项目和100余项关键技术攻关项目，推动产出更多原创性、颠覆性成果，着力破解限制产业发展的共性技术难题。

在关键技术攻关项目支持下，山东港口青岛港轮驳公司打造了全国马力最大的港作拖轮“氢电拖1”轮，实现了真正意义上的零碳排放；青岛海信医疗设备股份有限公司在超声产品的关键核心部件——医用超声探头上取得突破，填补了山东高端超声探头国产化的空白；青岛易邦生物工程有限公司对6款新型禽用疫苗开展关键技术攻关，实现“一针多防”……

不难看出，企业是关键技术项目承担的主体。面向这群科技创新的“主力军”，近三年来，青岛市级财政科技专项资金中超38亿元用于支持企业创新，惠及企业2.17万家次，占全部市级财政科技专项资金比重高达83.4%。

多元化撬动社会资本“活水来”

创新离不开财政资金的“铺路搭桥”，更需要社会资本的“添砖加瓦”。青岛打破“政府单打独斗”的投入模式，以财政资金为“引子”，撬动全社会创新投入，让“资本”形成“滚雪球”效应。

财政资金的稳定增长是多元投入体系的“压舱石”。青岛建立财政科技专项资金稳定增长机制，2024年、2025年均实现超15%的增速，更计划自2025年起连续5年保持市级财政科技专项资金增长不低于10%。

企业的真金白银投入，让创新底气更足。“十四五”期间，青岛全社会研发投入年均增长率为11.6%。其中80%以上投入来源于企业，叠加高校院所、新型研发机构等多元主体的协同发力。这一结构变化，既印证了企业已成为城市创新发展的“主力军”，更凸显了全社会创新资源加速向产业端、应用端集聚的良好态势。

联合央企、头部机构设立150只基金，总规模达1506亿元，累计直接投资青岛项目570个，投资额281亿元，其中17家企业成功上市，150家企业获评独角兽、专精特新“小巨人”等称号，种子期、初创期等项目占比超90%；科创母基金24只子基金总规模达110.8亿元，其中16只专注投资初创期项目……

这一组数字，则清晰地描绘出青岛通过强化基金矩阵等科技金融服务，为科技创新打通“资本血脉”的路线图。

让金融赋能的广度与深度持续拓展，青岛还丰富了“青科贷”“青科保”“青科融”等科技金融产品，引导更多金融资源和社会资本加大科技创新投入；1.2亿元规模的“硕果金”，充分发挥这项“全国首创”的政策价值，已累计支持8个项目及1只赋能基金，带动社会资本近9.3亿元……

综合采用“拨、投、奖、补、贴、买”——直接拨付、股权投资、以奖代补、后补助、贷款贴息、政府购买服务等方式，青岛实施稳定支持与竞争择优相结合、事前与事后相结合、政府引导与市场作用相结合的方式支持科技创新，覆盖了科技创新从起步到壮大的全阶段资金需求。

改革创新释放资金最大效能

资金投入的效果，不仅取决于支持规模，更取决于机制。

总体来看，青岛建立“零基预算”长效机制，打破“依赖过往预算”常规模式，削减非必要开支，将基础研究等需要长期稳定支持事项调整至中央引导地方资金，市级资金则聚焦产业创新、研发投入、成果转化、平台建设、企业培育等关键领域，集中投向重大潜力科技项目，实现集中财力办大事。

在此基础上，青岛以改革为抓手，在科技经费管理、成果转化、股权投资等领域大胆创新，让财政科技资金“活”起来、“实”起来，实现投入与产出的高效转化，释放科创新活力。

科技经费管理改革提速，让资金使用更高效、更灵活——

推行科技惠企政策兑现“直通车”，所有资金直拨企业，扭转以往先拨至区市、兑付周期长的问题；坚持“能放尽放”，推行科研经费“包干制+负面清单”管理，累计开展近800个“包干制”项目，赋予科研人员和科研单位更大自主权，让科研人员从繁琐的经费审批中解脱出来，专心投身创新；在监管考核上“精准画像”，2025年市级财政科技专项资金中，近10亿元奖补资金全部依据企业研发投入、科技成果转化等量化标准实施激励。

财政股权投资改革，让资金支持更具针对性、更可持续——

2021年起，青岛探索将部分科技创新政策性直接补助变为股权投资，建立“财政股权投资+”新模式，市级财政科技资金“拨改投”规模已达12.23亿元；首设股权投资专项，实施重大成果转化投资和科技创业孵化投资，遴选近50个项目，每项最高投资支持1000万元；深化“揭榜制”“赛马制”，让市级关键技术攻关项目实现揭榜全覆盖……

从实验室的原创突破到产业界的技术应用，从初创企业的蹒跚起步到领军企业的茁壮成长，青岛财政科技资金正以精准的投向、多元的模式、高效的机制，为科技创新全程护航。（青岛日报/观海新闻记者 耿婷婷）