“十四五”时期，青岛坚持兜底线、织密网、建机制，加快健全多层次社会保障体系

织密社会保障网 提升群众幸福感

“十四五”期间，全市人社部门坚持以人民为中心，兜底线、织密网、建机制，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障“安全网”，交出了一份厚重而温暖的“社保答卷”。

全民参保扩面从“广覆盖”到“高质量”。坚持以高质量全民参保为主线，推动社会保险覆盖面持续扩大、结构持续优化、质量持续提升。截至今年10月底，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到867.21万人、296.51万人和347.12万人，较“十三五”末分别增加106.8万人、96.51万人、102.12万人。聚焦高质量参保，推进“全民参保·福暖万家”工程，开展精准扩面专项行动，打造依法规范、分类施策、协同推进的参保机制。目前，全市基本养老保险参保率达96.26%，职工养老保险占比达70.06%，参保质量位居全省首位。聚焦新就业形态劳动者和灵活就业群体参保需求，放开参保户籍限制，实现险种自由组合、基数灵活确定、缴费方式多样，联合270余个合作银行网点打造“社银通”服务网络，实现56项常规社保业务“就近办”。

深化社保改革从“夯基础”到“更健全”。落实基本养老保险全国统筹“四统一”要求，实现地方试点改革与国家、省统一政策平稳衔接。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，创新打造“预审+协同+智能”职工退休预服务模式。落实企业职工基本养老保险病残津贴办法，稳步提升退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金保障水平。入选全国首批工伤康复重点联系城市，设置19家工伤康复机构，形成全域服务网络。入选全国首批工伤异地就医联网结算试点城市，优选9家工伤定点医疗协议机构和1家工伤定点辅助器具协议机构，便利异地工伤职工治疗康复。

社会保险体系从“保基本”到“多层次”。作为全省企业年金和人才年金先行先试城市，青岛市成立“企业年金发展联盟”，下沉年金方案备案权，承诺“即时受理，3日批复”。截至今年二季度，全市3223家企业建立年金计划，比“十三五”末增长54.5%；企业年金基金规模118亿元，比“十三五”末增长140.8%。作为全国个人养老金制度先行试点城市，全市个人养老金开户超243万。工伤保障领域，2023年率先启动实施补充工伤保险与伤养服务相结合的新型保障制度，截至今年10月底，全市参加补充工伤保险人数22.37万人，享受伤养服务人数497人。

服务从“少跑腿”持续升级到“智能办”。青岛以数字化转型为牵引，创新打造社保经办服务新模式，入选全国社保经办数字化转型工作联系点城市。在全省首创“参保一件事”平台和企业职工“退休一件事”联办平台，累计办理参保关联业务824万余笔，办理时限压缩50%—70%。针对灵活就业人员，打造退休“一件事”手机申报和“社银联办”服务模式。持续完善社保待遇领取资格静默认证服务模式，每年为全市240余万老年人提供“无感”认证服务。首创“工伤保险智能一体化服务平台”，受理工伤远程申报和调查542起，智能鉴定4万余人，远程鉴定1532人。推出“社保相伴”提醒服务。首创企业登记与社保联检“智慧退出”模式。

社保卡应用从“多元化”到“一卡通”。持续推进第三代社保卡发行与综合应用，推动社保卡实现多领域“一卡通”。截至今年10月底，全市持卡1019万人，电子社保卡申领752万张；政务服务“一卡通办”216.31万人次，待遇“一卡通发”585.59亿元，医保个人账户金“一卡通结”58.36亿元，公交地铁“一卡通乘”63.87万人次，31个文旅场景“一卡通游”，发放惠民惠农补贴361万人次，近50万老年人持卡就餐并享受助餐补贴。依托1293个合作银行网点，打造“城区10分钟、乡村5公里”服务网络；设立112个“社银适老服务示范点”，提供帮办代办等专属服务。首创社保卡主题公园、邮局等“微阵地”；落地全国首个电子社保卡数字人民币支付试点，累计交易1.3万笔。

基金安全保障从“传统管”到“数智化”。搭建岗位权限管理平台，内置智能预警机制，对异常审批或高风险操作自动预警并智能阻断，从源头避免权限滥用和越权操作。建立社保费补缴档案数字化核查预警机制，打造“安心补、按规缴、AI智管”模式，实现智能辅助审核，快速识别预警伪造材料、重复补缴等风险。创新智慧社保统计平台，为全市社保经办科学管理、风险防控、基金稳健运行提供数据支撑和决策参考。

下一步，青岛将持续深化社保改革，健全多层次社保体系，优化经办服务，提升民生福祉，增强保障能力，奋力书写新时代社会保障事业高质量发展新篇章。

青岛日报2025年12月17日5版