青岛市深化拓展“莱西经验”，推动新型农村集体经济高质量发展

“一统领三融合”，抓党建促乡村振兴

以党支部为核心，搞好村级组织配套建设，强化整体功能；以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设，启动内部活力；以集体经济为依托，搞好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力……1990年，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联等五部委在莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会，总结和推广了莱西村级组织建设“三配套”经验。

2013年11月，习近平总书记在山东考察时指出，发端于莱西的村级组织配套建设等，在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。

今年是“莱西会议”召开35周年。历经35年岁月洗礼，“莱西经验”在实践中进一步丰富拓展，焕发出旺盛生命力。青岛市以改革创新精神持续深化拓展“莱西经验”，探索形成了农村基层党组织统一领导乡村发展融合、乡村治理融合、乡村服务融合的“一统领三融合”新路径，为乡村全面振兴提供了坚强组织保障。

加强农村基层党组织统一领导，下活基层组织“一盘棋”

办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。青岛市打破“就农村抓农村、就村庄抓村庄”的路径依赖，不断优化农村基层组织体系，与时俱进加强党员队伍建设，夯实党在农村的执政根基。

烈日下，“90后”党支部书记徐云龙沿着黄岛区大场镇殷家庄的田埂缓步前行，他熟练地扒开玉米苞叶，查看成熟度，心中盘算着组织农机合作社统一收割。通过“雏雁星火”计划回到家乡的徐云龙，经过一年来田间地头的摸爬滚打，如今已成了乡亲们眼中的“贴心当家人”。黄岛区创新实施“雏雁星火”本乡本土大学生回引计划，探索“镇选村聘”方式，确立“回本村工作、享受村干部待遇、畅通成长和退出机制”原则，确立培育储备机制。目前，已回引134名大学生回村担任村主职干部助理，“00后”占比40%。

发挥镇党委“前沿作战部”作用，健全抓镇促村工作机制。青岛市持续强化区市党委书记“一线总指挥”职责，区市党委常委会会议定期研究抓党建促乡村振兴工作，每年至少推进解决1至2个突出问题。出台《关于在推进乡村振兴助力打造齐鲁样板中更好发挥镇街作用的指导意见》，下放164项管理服务事项。

健全村党组织体系，筑牢战斗堡垒。为破解村庄规模小、布局散等问题，青岛市坚持依法依规、群众自愿，将行政村数量由6009个调整为1140个。以村民小组为基本单元划分村级网格，跟进建强网格党小组，精准确定党员中心户，健全“行政村党组织—自然村党组织—网格党小组—党员中心户”的村党组织体系。实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，深入开展村级班子常态化调研和“起底复盘、规范提升”集中攻坚行动，软弱涣散村党组织得到有效整治。

实施头雁领航工程，建强以村党组织书记为重点的村干部队伍。出台《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，建立选育管用全链条工作机制。将优秀村党组织书记纳入专业化管理，提高待遇保障。实施村党组织书记“雏雁计划”，按照“成熟型、成长型、关注型”建立后备力量库。出台《青岛市村级重大事项决策和村干部廉洁履行职责若干规定》，健全“一肩挑”后村干部权力监督约束机制。

推进党员队伍体系化建设，锻造农村先锋队伍。出台加强党员队伍体系化建设的意见，召开全市党员队伍体系化建设工作推进会，提升农村党员队伍建设质量。探索在镇村设立“红帆支部”，提级发展农村党员，解决农村党员发展难题。聚焦乡村振兴开发系列特色课程，实体化运行84个涉农镇（街道）党校（党员教育中心），每年组织农村党员开展专题培训。

推进乡村发展融合，铺就乡村振兴“共富路”

农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键。青岛市针对农村发展资源“散”的实际，探索党组织领导的“乡村公共资源+专业合作社+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，以组织的力量整合发展资源，以市场的手段促进增收致富。

日前，莱西市马连庄镇3万多亩大棚甜瓜喜获丰收，瓜农在棚里忙着采摘装箱，再送到镇村强村共富公司销售。马连庄镇党委主导成立镇村联动的强村共富公司，整合资源抱团闯市场，走出了一条强镇兴村富民的新路子。

推动强村共富公司高质量发展。为解决合作社整合资源能力不足、对接市场能力偏弱的问题，按照党委领导、政府推动、市场主导、企业运营的思路，区市、镇、村党组织主导成立271个由国有（集体）资产控股的强村共富公司。高质量建设76个乡村振兴示范片区，培育形成农产品加工、现代畜牧业2条千亿级产业链。通过实施省“万村共富”行动、开展城乡基层党组织联建共建、市财政每年5000万元竞争性投放强村共富项目、培育“金牌带货村书记”等措施，让村集体强起来、村民富起来，60%以上的村庄实现集体经济收入超100万元，农村居民人均可支配收入达3.16万元。

常态化开展农村集体“三资”清查清收。青岛市开展农村集体“三资”管理攻坚提质行动，清理回收土地6.1万余亩、清缴陈欠10.5亿元，建好用好农村集体“三资”信息化管理平台，实现农村集体“三资”数字化、可视化、精准化监督管理。建立市、区市、镇、村四级联动的农村产权流转交易平台，通过线上阳光交易增加集体收入5565万元，最高溢价率达794%。

推进乡村治理融合，重塑乡村治理“新格局”

乡村治理是国家治理的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。青岛市坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化政治引领、组织引领、服务引领、任务引领、机制引领，提升党建引领乡村治理效能。

聚焦当前乡村治理体制机制不畅通、网格设置不规范、为民服务不到位等问题，胶州市优化网格治理单元，突出数字赋能，打造“智慧小网格”，将党建、政法综治、民政、城管等各类网格整合，实现“一网统筹”。依托党建引领基层治理综合服务平台，绘制全域全空间、人地房全要素、诉求全覆盖的乡村网格电子地图，实现“一图统揽、一网统管、一图统观”。

近年来，青岛市全面深化村级网格管理，每个村级网格从村干部和部门选聘在村工作人员中确定1名专职网格员，从党员、村民代表等群众骨干中确定2至3名兼职网格员，统筹做好网格管理服务工作。立足“上情下达、下情上传”的功能定位，明确网格员日常走访、采集信息、关心帮扶、调处矛盾纠纷等10项工作职责。

同时，创新党组织领导的“三治融合”载体。推广运用乡村治理积分制，搭建“德育银行”“共富大食堂”等载体，把积分与兑换物品、提供社会化服务等挂钩。建立道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会和村规民约“三会一约”治理平台，建立“1+1+N”矛盾纠纷排查机制，为每个村庄设立1个司法行政工作室、配备1名法律顾问、组建多个调解小组，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设宜居宜业和美乡村。

推进乡村服务融合，绘就幸福乡村“新图景”

推进城乡基本公共服务均等化，必须推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。青岛市整合条块分散的服务资源，满足农民群众差异化服务需求，真正让农民群众可感可及。

“以前不会用智能手机，总要麻烦孩子，现在村里就能帮忙办理。”在即墨区龙泉街道鑫泉村党群服务中心大厅里，工作人员耐心地帮村民于周芳使用手机App查询独生子女家庭奖励补贴办理情况。近年来，即墨区建强村党群服务中心，持续整合优化资源，拓展服务功能，构建“办事不出村”的服务体系，把暖心服务送到群众“家门口”。

坚持重心下移，市财政每年统筹整合100多亿元涉农资金投放农村，全部以农村基层党组织为主渠道落实。深化“镇街吹哨、部门报到”改革，搭建“12345·青诉即办”指挥调度平台，快速解决农民群众诉求。

坚持力量下沉，把乡村振兴一线作为锻炼干部的“赛马场”，面向社会公开遴选200名村党组织书记，选派217个驻村第一书记和工作队联镇帮村，选派692名乡村振兴合伙人、银龄专家等助力乡村发展。

坚持服务下放，向镇街下放164项公共服务事项，高标准建设镇党建综合阵地和村党群服务中心，建立直办、代办和咨询事项清单。出台全国首部农村社会工作服务规范，培育4000多家农村社会服务组织，做优生产性和生活性服务。

35年来，“莱西经验”历久弥新。“一统领三融合”的新路径，在广袤的土地上生根发芽、开花结果。青岛这片孕育“莱西经验”的沃土，将继续用深化改革的生动实践，续写新时代乡村振兴的壮美篇章。（青岛日报/观海新闻记者 刘佳旎 通讯员 姜豪）

青岛日报2025年9月17日1版