用足用好改革开放“关键一招”

——代表委员聚焦“进一步深化改革开放”建言献策

在全球经济形势复杂多变的背景下，进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放能够推动资源的优化配置，提高经济发展质量，为构建新发展格局提供强大动力。

改革开放是青岛鲜明的特色优势。政府工作报告提出，在进一步深化改革开放上聚力攻坚求实效，加快标志性改革落地见效，厚植高水平对外开放新优势。

今年青岛两会上，代表委员聚焦深入贯彻落实党的二十届三中全会改革部署，用足用好改革开放“关键一招”，进一步深化改革开放进行了热烈讨论，提出意见建议。

出席市十七届人大四次会议的代表们正在表决。于滈 摄

以改革激发经营主体活力

进一步全面深化改革是加快建设现代化国际大都市的“关键一招”。2024年，青岛重点领域改革纵深推进，深化“高效办成一件事”改革，实施优化营商环境52条措施，连续3年位列全国工商联万家民企评营商环境前十。代表委员们纷纷建议，要持续推出条件成熟、可感可及的改革举措，充分发挥经济体制改革的牵引作用，加快形成有利于高质量发展的体制机制，激发各类经营主体活力。

以企业诉求为导向，增强服务意识，是持续优化营商环境的重要方向。围绕政府工作报告提出的“加快打造一流营商环境”，市政协委员、市行政审批局副局长刘晓倩建议，聚焦“10+1”重点产业方向全面优化政务服务。

刘晓倩建议，线下打造综合服务载体，设立服务专区，开通绿色通道，推动涉产业链服务事项一站式办理，在有条件、有需求的工业园区设置便民服务点，加快综合智能终端建设，推动高频事项24小时“自助办”；线上优化平台服务体系，整合涉产业链企业服务入口，汇集企业基础数据、企业全生命周期行为数据、惠企政策、涉企服务事项、企业诉求等各类数据，全面推行事前“智能推荐+智能导办”、事中“数据共享+智能帮办”、事后“智能审批+智能监管”等全流程数字赋能“智能办”模式；建立线上线下一体帮办代办机制，对疑难复杂问题“领题直办”，对政策性、体制性问题“专项深办”，对办理不彻底、群众不满意的“提级督办”。

206.9万户民营经营主体是青岛创新发展的生力军。多位代表委员都将目光聚焦到打通民营企业发展的“堵点”“痛点”“难点”上，积极建言献策。

“民营力量是科技创新的排头兵，风险投资的支持在科技类民营企业度过从创业、上规模到上市的关键发展时期至关重要。”市人大代表、青岛易来智能科技股份有限公司董事长姜兆宁建议，鼓励国有资本、产业基金更多采用“股债结合”等长期化、理性化投资模式；建立“企业合规与风控辅导中心”，由相关部门联合律所、会计师事务所等机构，为企业提供对赌协议风险评估、合规管理培训等服务；探索“信用修复”机制，引导增强企业诚信意识，提高信用合规水平，帮助企业家恢复融资能力，助力企业纾困，为民营经济高质量发展注入长期信心。

崛起于数字经济深厚土壤的杭州“六小龙”，再次印证了抓住数字经济机遇对民营企业发展的重要性。市政协委员，国版控股集团、青岛我爱体育科技有限公司创始人安波建议，引导扶持民营企业有重点地推进数字资产要素的管理和应用，例如在海洋经济领域，支持清洗、梳理、登记、保护、交易、授权、法律服务等海洋数据资产专业机构和平台发展，助力青岛实现海洋数据资产运营和产业化的领军探索。

科学的财税体制是优化资源配置的制度保障。“2024年，青岛支持科技创新和制造业发展减税降费退税281亿元。”市人大代表，国家税务总局青岛市税务局党委书记、局长郑钢说，“服务地方高质量发展是‘税之职责’，全市税务系统将深入实施数字化转型条件下的税费征管强基工程，一体推进依法治税、以数治税、从严治税，强化垂管意识、建强效能税务、坚实严管体系，守牢经济税收安全底线。”

“政府工作报告中关于‘深化财政金融改革’的具体要求，为我们推进金融创新、做好金融服务提供了行动指南。”市人大代表，兴业银行青岛分行党委书记、行长潘峰建议，针对“10+1”创新型产业体系相关的初创期企业，通过设立产业类风险补偿基金等方式，探索扩大风险分担机制，为科技成果转化提供多元资金和资源支持，助力初创期中小企业快速成长和发展。

厚植高水平对外开放新优势

被确定为“2024—2025年上合组织旅游和文化之都”，国家中欧班列集结中心获批建设，山东自贸区青岛片区32项创新成果获国家、省推广，成功承办第五届跨国公司领导人青岛峰会等重大活动……过去一年，青岛对外开放新高地建设迈出坚实步伐。

开放是青岛的特色所在、优势所在、希望所在。政府工作报告聚焦提升开放平台能级、推动外贸稳量提质、提高招商引资质量、建强青岛都市圈等方向提出具体措施，厚植高水平对外开放新优势。

“青岛不仅有东临日韩、西接沿黄、辐射东北亚的天然区位优势，更有基础设施完善、制造业基础雄厚、营商环境优越等外贸发展优势。”市人大代表，青岛海关党委委员、政治部主任袁涛表示，“青岛海关将充分发挥上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区对外开放高地作用，种好进一步全面深化改革‘试验田’，形成更多可复制、可推广的经验，以制度创新推动高水平对外开放。”

袁涛表示，青岛海关将支持青岛港打造东北亚国际航运枢纽中心，协调推进“区港一体化”模式发展，织密物流网络，降低物流成本，提升口岸通关便捷性，推动构建“陆海联动、东西互济”的对外开放新格局；充分发挥口岸大宗商品进口优势，积极争取更多政策试点，出台更多支持措施，促进区域大宗商品混配业务更好更快发展；用足用好“关企面对面”“关长送政策上门”等机制，服务好中间品贸易、服务贸易、数字贸易，加快培育外贸新动能；支持企业发展新质生产力，推动家电、机械等传统优势产业迭代升级，进一步提升青岛外贸产品国际市场竞争力。

港口是城市对外开放的门户。“青岛港将积极融入和服务青岛扩大高水平对外开放，加快由装卸港、物流港向金融港、贸易港转型，打造与青岛发展定位相匹配的世界一流海洋港口。”市人大代表，山东港口青岛港集团有限公司党委书记、董事长苏建光表示，青岛港将持续做大做强港口主业，确保航线密度稳居中国北方港口首位，海铁联运保持全国第一，持续建设东北亚集装箱枢纽港、北方第一大油品外贸口岸、全球纸浆接卸母港、国家铁矿石储备基地；发挥港口资源集聚功能，全力打造依托港口的一流的供应链综合服务体系，做大做强原油期货交割、船供油等新兴业态，完善青岛航运、金融、船舶交易等功能；全力以赴加大港口基础设施投资建设力度，“十五五”期间推进总投资770亿元的重点项目建设，加快“再造一个青岛港”。

作为全国最新一批投用、省内唯一运营的4F级国际机场，青岛胶东国际机场在青岛建设国际性综合交通枢纽中承担着重要角色。市人大代表，青岛机场集团党委书记、董事长焦明伟表示，下一步，青岛机场将聚力打造国际航空枢纽，大力拓展国际航空网络，在客运方面，着力塑造日韩优势，推进日韩主要航点全覆盖计划，同时提升青岛至欧美澳等国际主要市场的通达度；在货运方面，着力塑造北美优势，充分发挥我市至北美空中航距较短、转运货量充足等优势，建设我国面向东北亚地区和北美的航空货物集散中心。

政府工作报告提出，打造大宗商品资源配置枢纽。青岛自贸片区作为重要的大宗商品集散中心，已集聚英国BP、新加坡托克、中石油国际等500余家大型大宗贸易公司，构建相对完善的大宗贸易生态体系。市政协委员、青岛青发控股集团有限公司董事长宋崴建议，支持青岛自贸片区建设大宗商品风险补偿资金池，优化政银合作模式，形成具备青岛特色的大宗商品贸易风险补偿体系。（青岛日报/观海新闻记者 杨光 周晓峰 王凯）

青岛日报2025年2月12日2版

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青岛日报2025年2月12日3版

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