服务型执法如何保障市场主体活力

青岛市场监管免罚事项从最初的30项增至122项，护航全市210多万户市场主体健康发展壮大

服务型执法

预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访

●理念

本质是执法，核心是服务

在执法中体现服务，在服务中实现监管，是实现监管、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式，推动行政执法由管理型向服务型转变，更加注重统筹市场活力与秩序、发展与安全

●做法

向案前“移”，向案后“延”

关键内涵是事前“体检式”服务、事中“靶向式”执法、事后“康复式”回访，努力将市场监管职能嵌入到经济发展的“经络”，主动服务经济社会高质量发展

“雨虹”是国内防水材料的驰名商标，个别销售商户未经商标权利人许可，便擅自在自家门头店招上使用该商标。市场监管执法人员接到投诉现场调查后，秉持审慎处罚“轻违法”的理念，没有对侵权商户一罚了之，而是开展耐心细致的沟通，最终以不予立案方式，成功处置了10起涉嫌侵犯雨虹注册商标专用权的事件。

在执法人员释法明理、牵线搭桥下，侵权商户不但主动去除了相关涉嫌侵权文字标识，有的商户还和商标权利人签订了商标使用许可协议。

“相比一罚了之，这种以教育和服务为主的监管方式更能帮助我们从根本上重视、解决问题，让人心服口服。”一家商户表示。

轻微免罚决定彰显了执法的温度，折射的正是青岛市场监管部门执法思维的转变。

市场主体有活力，经济发展才有生机。近年来，市市场监管局为适应新形势发展需要，改变过去“重管理”的思维模式，把“重服务”作为执法工作的重心，创新性推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法新模式，将监管、执法和服务有机统一起来，激发各类市场主体活力，护航和服务全市210多万户市场主体的健康发展和壮大。

理念之变：服务与执法并重

“以前看到执法人员敬而远之，现在倒盼着他们来看看，多给予指导和帮助。”青岛一家美容医院的总经理朱晨说。经营业户这种心理的变化，正是“服务型执法”理念落地的生动写照。

2022年4月，这家美容医院因广告违规受到5000元的行政处罚。但在案件查办期间，执法人员从一张“经营管理服务费”发票中，敏锐发现其不当承担了转供电费用。执法人员遂联系了转供电单位，帮美容医院追回了多收取的9万余元转供电费用。

在这一罚一退中，既彰显了执法的力度，又凸显了服务的温度，也颠覆了很多商户对市场监管部门“管”与“罚”的固有印象。

市市场监管局党组成员、副局长韩林科介绍，在以往的执法实践中，市场监管部门往往侧重于惩罚违规行为，而忽视了教育和服务的功能。机械执法、趋利执法、粗暴执法等做法不仅损害了企业的积极性，也降低了市场的活力。经济发展必须依靠市场主体的活力，这就促使市场监管部门从效果导向思考执法方式的变通。“我们不只是市场主体的监管部门，更是经济发展的支撑和服务部门。”韩林科说。

基于对监管理念的新认知，面对快速发展的市场环境，市市场监管局创新性提出“服务型执法”理念，转变执法方式，并将其上升为一项制度，在全市市场监管领域推行。

“服务型执法”本质是执法，核心是服务。说到底，就是在执法中体现服务，在服务中实现监管，实现监管、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式，推动行政执法由管理型向服务型转变，更加注重统筹市场活力与秩序、发展与安全。

柔性执法：给予更多容错空间

如何实现服务型执法？青岛市场监管部门总结了三点：既要有严厉的手段，也要有包容的柔情，更要有服务的“硬核”措施。

“在一些情形下，用更柔性的姿态、更人性化的举措来执法，以一种温润的姿态彰显法治的刚性，其力量同样坚实而强大。”市市场监管综合行政执法支队党总支书记郭大鹏认为，通过包容审慎监管，给予市场主体更多容错空间，以服务手段代替“一罚了之”，促使当事人自我纠错、主动守法，更能“轻装上阵”。

城阳一家玩具制造企业生产的一批毛绒玩具，在监督抽查中被判为不合格产品，依法应当全部予以没收。在案件调查中，这家小微企业负责人黄岩提出，眼下他们经营举步维艰，产品没收将造成较大损失，可否不予没收而改为整改。

城阳市场监管部门决定慎重实施行政强制，组成一支综合执法服务队上门为企业“把脉会诊”，综合研判毛绒玩具主体合格，只是上面部分附件不合格，遂作出“采取摘除附件，经法定检验机构检验合格后再销售”的整改方案。

将严管和罚款的旧逻辑，转变为容错和服务的新姿态，就能为市场主体创造更加宽松的发展环境。

在服务型执法理念指导下，市场监管部门科学审慎使用处罚裁量权，对符合条件的首次违法、轻微违法行为不予处罚，并在全省首创“免罚清单制度”，实行“小过错、及时改、不处罚”，让处罚有尺度、执法有温度。目前清单版本从1.0版升级至3.0版，免罚事项从最初的30项增加至122项，免罚覆盖面由“局部实施”逐步达到“全面推行”。

轻微违法不予处罚制度实施五年以来，市场监管全系统共办理轻微违法不予处罚案件4683起，为市场主体免除罚款金额2.34亿元，不断释放市场主体活力。

服务发展：青岛模式走向全国

“服务型执法”就是在依法依规前提下，将行政执法向案前“移”、向案后“延”，关键内涵是事前“体检式”服务、事中“靶向式”执法、事后“康复式”回访，建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，努力将市场监管职能嵌入到经济发展的“经络”，主动服务经济社会高质量发展。

为此，青岛市场监管部门积极做好执法“后半篇文章”，探索推行事后“回访”制度，加强对企业的跟踪服务，有针对性地送政策、送技术、送法律，通过帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来，优化市场主体全生命周期服务和监管。目前，市场监管部门已为3500余户经营主体追回不合法、不合理收费1200余万元。

记者注意到，近些年来，全国不少地方都在实施柔性执法、包容审慎监管等诸多类似服务型执法的理念和探索。青岛提出“服务型执法”，并没有停留在理念上，而是形成相对系统的体系、规范的制度和标准。2023年以来，内蒙古通辽、湖北随州、云南昆明、四川成都等多地市场监管部门学习借鉴青岛经验陆续出台文件，探索实施事前、事中、事后的“服务型执法”模式。

就在今年2月，市场监管总局相关负责人来青专题调研，提出将结合青岛经验，研究制定“服务型执法”指导意见，力争在全国推广实施。近期，青岛市提出的“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”20字执法新模式，不仅写入市场监管总局《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，还写入国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，“服务型执法”模式在全国推行。

“推行服务型执法仅靠市场监管部门的力量还远远不够，需要更多部门、更大平台共同参与，系统化推进、法治化落实、长效化巩固，让服务型执法成为青岛执法工作的名片，以此提振发展信心、激发市场活力、优化营商环境，赋能高质量发展。”市市场监管局党组书记史浩表示。（青岛日报/观海新闻记者  吴帅）

青岛日报2024年12月18日2版