青岛创新社区党委分类管理 提升基层治理精细化水平

分为“强基、创优、示范”三类，引导社区找准定位、加快发展，着力增强社区党委政治功能和组织功能

分类推进 靶向施策

■“强基”类社区在日常工作全面落实的基础上，围绕加强社区“两委”班子自身建设、加强小区党建工作、完善社区（小区）党群服务阵地基本功能、健全居民诉求办理机制等方面明确提升目标

■“创优”类社区在日常工作全面进步的基础上，围绕提高社区“两委”班子运转效率、发挥党员中心户示范作用、规范社区议事协商流程等方面明确提升目标

■“示范”类社区在日常工作全面过硬的基础上，围绕发挥社区“两委”班子典型示范作用、建强党员先锋队伍、系统化推进党员教育等方面明确提升目标

社区是城市基层治理的“最后一公里”，是党委政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。

城市社区服务对象多元、职能任务复杂，面临职责界定难、量化评估难等问题。如何为社区精准“画像”？社区党委如何找准定位、分类推进，提升基层治理精细化水平？今年以来，青岛市创新推行社区党委分类管理，按照整体推进与重点突破相结合、全面支持与分类施策相衔接的工作思路，将社区党委分为“强基、创优、示范”三类，坚持分类推进、靶向施策，着力增强社区党委政治功能和组织功能，不断提升城市治理能力和服务水平。

分类定标，破解“一套衣服大家穿”

珠海路街道辛家庄社区有开放式楼院22个，驻社区单位1200余家，辖区“九小场所”多、流动人口多、新就业群体多、村改居回迁安置居民多，是商贸聚集、居民集中的大社区。

“今年社区被确定为示范类社区，前期在开放式小区治理方面取得了一些经验。最近我们社区党委先后开了三次碰头会，谋划了嵌入式社区党群服务中心、暖新驿站建设、老旧开放式楼院‘大物管’模式等几项重点任务。”辛家庄社区党委书记、居委会主任辛筱霞认为，社区党委分类管理能让社区找准自身定位，精准科学谋划工作重点和目标任务，避免“胡子眉毛一把抓”。

“各个社区居民特点、班子队伍、基础条件各不相同，社区之间差距大、发展不均衡，如果‘一套衣服大家穿’，设定同样的工作目标，基础好的社区可能安于现状，基础薄弱的社区很难突破提升，难以激发社区干部干事创业的创造力和积极性。”市委组织部组织二处处长张少丰说，今年青岛创新推行社区党委分类管理，围绕抓党建、抓治理、抓服务3个方面，将社区党委分为“强基、创优、示范”三类，将9项重点工作任务列出细化指标，对社区党委评估定档，分类明确工作目标，引导社区找准定位、差异发展。

“强基”类社区在日常工作全面落实的基础上，围绕加强社区“两委”班子自身建设、加强小区党建工作、完善社区（小区）党群服务阵地基本功能、健全居民诉求办理机制等方面明确提升目标；“创优”类社区在日常工作全面进步的基础上，围绕提高社区“两委”班子运转效率、发挥党员中心户示范作用、规范社区议事协商流程等方面明确提升目标；“示范”类社区在日常工作全面过硬的基础上，围绕发挥社区“两委”班子典型示范作用、建强党员先锋队伍、系统化推进党员教育等方面明确提升目标。

分类推进，为社区精准“画像”靶向赋能

市南区作为青岛市最早的城市建成区，辖区面积30平方公里，现有11个街道、50个社区。作为全市社区党委分类管理的先行试点，市南区今年率先出台《社区党委分类管理整体提升行动实施方案》，并制定了《社区党委工作目标》。

市南区委组织部副部长罗群介绍，市南区委组织部会同各街道党工委逐个社区“把脉诊断”，将50个社区党委划分为11个“强基”、23个“创优”、16个“示范”社区党委，梳理出104个突出问题，科学设定提升举措83项，引导社区找准定位、特色发展，让各类社区“干有方向、奔有目标”。

三类社区定位是否精准，推进是否有力，成效是否明显？为及时了解情况，市南区启动“精准画像”行动，由组织部和社会工作部带队、街道党建力量参与组成专班，对50个社区进行实地调研、逐一谈话，现场了解社区“两委”运行情况和分类管理的实际成效。

“我们在调研中发现，社区赋能还存在‘撒胡椒面’式的平均主义，希望通过社区党委分类管理，持续推动资源、服务、管理赋能社区，精准指导社区党委补短板、强弱项，固底板、促提升。”罗群说。

“区融媒体中心滕媛科长来我们社区挂职党委书记助理，真是帮了大忙，帮我们一起策划‘红色合伙人’项目，调动资源开发‘百姓点单社区微课堂’小程序，受到了居民的广泛好评。”金门路街道银川西路社区党委书记连俊鹏说，今年区里选派干部包联“强基”类社区，推动更多要素资源向基层聚集。

市南区、街道两级聚焦包联指导、培训赋能、干部下沉、典型带动、保障支撑五个维度发力，落实区级领导带头领干、机关部门下沉领干的包联机制，推行“组工干部点对点包联”机制，靶向助推“强基”类社区组织生活严起来、实起来、强起来。投入55万元专项帮助社区培育特色品牌，打造标杆项目。分两批选派22名优秀科级干部挂职担任“强基”类社区党委书记助理，帮助谋划社区发展，选派78名新入职年轻干部到“示范”“创优”类社区跟班见习，助力基层治理。

分类评估，让社区队伍有干劲有奔头

“以前所有社区放在一起评价，‘高个矮个一块比’，像我们基础比较薄弱的社区很难突出自身优势。实施分类管理，让我们看到了动力和希望，通过抓实基层党建突破项目，我们一样能打响自己的党建品牌。”李沧区九水街道毛公地社区党委书记刘志刚说。

“社区党委工作具有复杂性，评价标准难以涵盖所有方面。如果‘高个矮个一块比’，强的容易躺在功劳簿上吃老本，弱的容易丧失工作积极性。”张少丰说，对三类社区组织开展分类评估、动态管理，有利于激励互学互鉴、创先争优，推动社区党委晋位提升、全域升级，不断提升社区治理服务整体水平。

据了解，青岛将进一步完善社区党委动态管理机制，对社区党委分类管理整体提升行动进行全过程化管理，确保实现“能上能下”。建立激励和预警机制，分类评定优秀社区党委，将社区党委分类结果和变化情况作为社区党委书记年度考核、评先推优的重要依据。对于降级退位的，要查缺补漏说明情况，制定工作整改措施；对于晋位升级的，以适当方式进行表扬激励，让社区“头雁”队伍有干劲、有盼头，进一步推动“强基”类社区夯基固本、“创优”类社区进位争先、“示范”类社区标杆引领，推动基层党组织全面进步、全面过硬。（青岛日报/观海新闻记者  刘佳旎）

青岛日报2024年9月24日1版